王金涛 陈琪:软动员:国家治理现代化视阈下的社会动员转型

选择字号:   本文共阅读 373 次 更新时间:2017-06-08 09:07:25

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王金涛   陈琪  

   四 软动员的基本实现方式

   对政党而言,以什么方式组织动员群众,反映了自身的现代化水平和价值指向。亨廷顿认为,现代化之中的国家,要实现政治稳定,必须有一个强大的政党。(12)作为人口众多、地域辽阔的后发展大国,中国在推动国家治理能力现代化过程中,必须积极重构马克思主义政党的动员机制,充分运用市场、法治及现代传播手段,努力增强软动员能力。

   一是注重基层政权建设。数量庞大的公务员和基层党员干部构成了动员力的基础。任何政治目标的实现都有赖于广大基层党员干部的动员组织。党员干部的思想境界、精神状态和工作能力、工作作风,直接影响施政质量和效果,关系政权的兴衰成败。培养党的干部、提高其社会动员与协调能力,就成为凝聚社会、夯实党的执政基础的重要内容。

   二是提高资源调用能力。“尽管权力不等于资源,但缺乏资源的权力往往是没有影响力的。”(13)这些资源包括土地、矿藏、企业、外汇、财政以及军队、警察、媒体等各方面资源。需要指出的是,扩大可调配资源,并不是要“与民争利”、抢夺资源,而应积极“放水养鱼”“做大蛋糕”,通过推动发展、扩大资源总量、实现优化配置。

   三是培育现代公民文化。现代公民文化是守法、宽容、理性的多元参与型文化。公民文化可视为公民们在认知、情感和评价中被内化了的政治制度。现代化过程中,与政治体系相符的公民文化可以提供持续的内在动力。特别是农村公民文化是传统文化和现代文化的结合,是一致性和多样性共存的文化,是允许变革但须有节制的文化。(14)农村公民文化建设的目的是让农民成为公民,激发主体性,促进农村社会发展。为此,需注意调动农民参与社会发展的积极性和主动性,处理好政府治权、村干部和农民的关系,增强农民合作精神。

   四是维护社会分配公正。中国传统社会的重要特征之一是亲缘型社会,这种特征会使某些群体或个人凭借裙带关系或通过腐化手段获取资源,实现不当获利,造成社会报酬、奖励与社会贡献脱节,出现收入倒挂现象。(15)市场经济发育和制度不完善条件下资源配置的倾斜性,加剧了社会竞争并使社会阶层分化剧烈,由此带来发展不均衡和社会不满情绪积累。解决该问题的基础是健全公平公正的社会财富分配机制。

   五是健全利益表达机制。中国政策过程的短板在政策反馈环节。当代中国,决策过程的利益要求不是由政治体系外部的社会结构输入政治体系决策中枢,而是由权力精英自身进行利益要求输入,即“内输入”。(16)由于缺乏有效的社会互动机制,群众利益诉求不能及时反映给政府决策者。农民群体风险焦虑感强的原因之一就是利益表达机制不健全,他们缺少制度内途径来充分表达利益诉求,又迫于政府风险压制力量,使得紧张与不满情绪在内心积聚,导致社会稳定风险。(17)为此,需赋予农民广泛参与权,注重规范程序、倾听民意、维护诉求和提供监管,尤其是返乡农民工群体更要予以关注。

   六是增加农村文化供给。人类在长期生息繁衍中形成的文化积淀,是形塑社会群体共有习惯的重要因素。改革开放以来的社会动员可看作党领导下的社会成长过程。发展不是物质的静态增长,不是单一的经济增长,而是经济增长与文化价值的一致。社会秩序稳固性的基础在于创造有效的社会关系。这种社会关系网络不但带来动员的条件,也提供适当环境以形塑特定世界观和生活态度。他们构成了集体认同感产生的结构性基础。这种网络需要通过丰富而积极的农村文化供给来滋养。

   为积极应对新形势下我国经济社会发展面临的新问题新挑战,党的十八届三中全会提出了国家治理现代化的任务要求。这体现了中国特色社会主义不断发展的内在要求。由于中国与西方国家在政治制度、历史传承、文化传统等方面有很大差异,实现国家治理现代化的路径也必然不同。实践表明,社会动员构成传统国家向现代国家转变的必要条件,属于国家现代治理体系的重要内容,是一种适应中国国情的有效治理方式。随着社会环境和时代要求的变化,社会动员在治理实践中的形式和特点不断转型。通过对当下社会动员的观察和总结,笔者归纳出以政策供给、经济激励和新兴媒体条件下的宣传引导为代表的软动员方式。在国家治理现代化深入发展的时代条件下,软动员超越传统动员,成为一种行之有效、充满潜力的现代治理方式。

  

   注释:

   ①《李大钊全集》第5卷,北京:人民出版社,2006年,第85页。

   ②《毛泽东选集》第2卷,北京:人民出版社,1991年,第480页。

   ③马克·赛尔登:《革命的中国·延安道路》,魏晓明、冯崇义译,北京:社会科学文献出版社,2002年,第250-253页。

   ④蔡志强:《社会动员论:基于治理现代化的视角》,南京:江苏人民出版社,2015年,第110-111页。

   ⑤李侃如:《治理中国:从革命到改革》,胡国成、赵梅译,北京:中国社会科学出版社,2010年,第315页。

   ⑥萧功秦:《后全能体制与21世纪中国的政治发展》,《战略与管理》2000年第6期。

   ⑦亨利·基辛格:《世界秩序》,胡利平、林华、曹爱菊译,北京:中信出版社,2015年,第291页。

   ⑧马克斯·韦伯:《经济与社会》,阎克文译,上海:上海人民出版社,2010年,第327、351-354页。

   ⑨方涛:《国家治理体系和治理能力现代化:内涵、依据、路径——基于相关文献的综述》,《观察与思考》2015年第1期。

   ⑩俞可平:《民主法治:国家治理的现代化之路》,《民主与法制时报》2013年12月23日。

   (11)桑玉成、刘建军:《第四件大事:构建现代化的民主政治和完善的国家治理结构》,《新视野》2012年第6期。

   (12)塞缪尔·亨廷顿:《变化社会中的政治秩序》,王冠华、刘为译,上海:上海人民出版社,2008年,第341页。

   (13)罗伯特·达尔:《现代政治分析》,王沪宁、陈峰译,上海:上海译文出版社,1987年,第47页。

   (14)阿尔蒙德·加布里埃尔、西德尼·维巴:《公民文化:五个国家的政治态度和民主制》,徐湘林等译,上海:东方出版社,2008年,第7、18页。

   (15)王振亮:《城乡空间融合论——我国城市化可持续发展过程中城乡空间关系的系统研究》,上海:复旦大学出版社,2000年,第154-155页。

   (16)胡伟:《政府过程》,杭州:浙江人民出版社,1998年,第283页。

   (17)庞明礼、张风:《被动式城镇化的社会稳定风险:一个政治经济学分析框架》,《经济社会体制比较》2015年第4期。

  

   作者简介:王金涛,清华大学社会科学学院政治学系博士研究生,北京 100084; 陈琪,清华大学社会科学学院副院长、教授,北京 100084。

  

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文章来源:《新视野》

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