刘国柱:特朗普政府亚太政策展望

选择字号:   本文共阅读 981 次 更新时间:2017-03-22 17:14:29

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刘国柱 (进入专栏)  

   特朗普政府未来可能的亚太政策,带给中国的影响将是比较复杂的,很难简单的用有利或不利来概括,而应针对其亚太政策的不同领域做具体分析。

  

   首先,特朗普政府的亚太政策将有很大可能,为中国在亚太地区的外交提供更大的空间,中国在亚太地区的外交环境将得到一定程度的改善。利己主义和以自我为中心,是美国亚太政策的重要特征,这在奥巴马的亚太再平衡战略中得到淋漓尽致的体现。这一战略在政治上就是要维护美国在亚太地区的领导权和主导地位,在经济上则是主导这一地区经济运行规则的制定权,在外交上利用这一地区的盟友和准盟友给中国制造麻烦。这一地区其他国家的国家利益,则不在美国亚太战略的考虑范围之内。这种过度的利己主义外交使得这一地区美国的一些盟友开始拉开与美国的距离。菲律宾杜特尔特政府采取疏离美国的政策,在很大程度上就是认识到,美国亚太再平衡战略仅仅是为了美国的国家利益,菲律宾并不能从这一战略中受益。而马来西亚、泰国、越南等东南亚国家尽管在不同程度上欢迎美国在这一地区的存在,但同样不希望过于紧密地配合美国的亚太战略。与奥巴马政府相比,特朗普更加强调“美国优先”的理念,即更加强调和注重维护美国的国家利益。这使得特朗普政府将更加难以维护和强化美国与东南亚多数国家的关系;值得一提的是,如果特朗普政府不能对TPP做出妥善安排,亚太地区国家对美国在亚太地区的领导能力质疑声就会加大,在这种情况下,中国在亚太地区将会获得更大的空间,中国在亚太地区的外交环境将得到一定程度的改善。

  

   其次,中国的地缘政治和安全环境可能会面临更大的压力。特朗普提出了强化美国实力的政策,将海军视为制约中国、维护美国在亚太地区地位的最重要资源,并主张大幅增加美国海军大型水面舰只的数量,“以实力促进和平”。如果说里根政府当初提出这一概念针对的是苏联的话,特朗普及其幕僚重拾这一概念,所针对的自然就是中国。特朗普的外交政策顾问纳瓦罗和格雷在反思奥巴马的亚太再平衡战略时认为,奥巴马的亚太再平衡战略之所以成效不彰,就在于声音很大,但手中缺少一根大棒。而特朗普的亚太政策,很有可能出现另外一种情况:手持大棒、在亚太地区不事声张却张扬地游荡。一旦特朗普政府在国会配合下实施其造舰计划,并如竞选中所言,加强在中国周边海域的海上力量部署,中国的地缘政治和安全环境将面临更大的压力。

  

   第三,在经济领域,特朗普的亚太政策既会给中国带来机遇,也会给中国带来挑战,中美在经济领域的摩擦会成为新的常态。特朗普在竞选过程中对TPP问题的表态,以及美国国内强大的反全球化浪潮,让TPP在美国处于搁浅状态,若TPP在美国久拖不决,亚太地区国家将转向推动另一多边贸易协议,即“区域全面经济伙伴关系”(RCEP),这对中国而言一大利多。但是,在人民币对美元汇率、知识产权问题和对美贸易顺差(2015年中国对美贸易顺差达3675亿美元)等方面,特朗普对中国也多次发出尖锐的指责。可以预计,中美在经济领域里的摩擦将主要集中在这三大领域,摩擦的频率比奥巴马政府时期会更加频繁,中国在这三大领域将会承受来自美国更大的压力。

  

   第四,中国在意识形态领域的大环境可能会有所改善,但实质压力不会减小。特朗普并不是具有鲜明意识形态的政治家,而是一个成功的商人,价值观念在其心目中并不占据多大的空间,这体现在他在竞选中鲜有提及民主与人权等话题。他也不会像其前任那样热衷于在亚太地区推动价值观外交,在亚太地区推动民主。民主、人权、民族和宗教等问题不会成为特朗普处理中美关系重要内容。但是,美国在这一领域有一套完整的机制,上至美国国务院民主、劳工与人权事务署,下至与美国政府关系密切的非政府组织如全国民主基金会(NED)、国际共和研究所(IRI)、民主党国际事务协会(NDI)等,以及索罗斯基金会、开放社会研究所等民间机构,这些机构在亚太地区推动民主的活动,不会受美国政府更迭的影响。所以就制度层面而言,这方面的压力不会减小。

  

   总体而言,特朗普的亚太政策尚处于摸索阶段,他本人也许尚未有成熟的亚太政策构想,他的国安和外交团队也尚未完全成型并进入状态。但对于选后逐渐向共和党建制派靠拢的特朗普而言,他的亚太政策应该不会像他在竞选总统阶段那样,时有惊人之举。尽管目前他本人不愿意在这个问题上多表态,但我们基本上可以判断,特朗普政府的亚太政策基本上还是可以预测的,不会制造太多的意外。

  

   (作者单位:浙江大学世界史所、浙江大学美国研究中心)

  

   [①] 科尔本:《杜特尔特美中政策核心给东盟增添不确定性》,http://www.voachinese.com/a/duterte-us-china-policy-20161025/3566055.html

   [②] 莉雅:《中美学者:美下届政府需重新审视其亚洲政策》,http://www.voachinese.com/a/us-chinese-scholars-20161027/3568913.html

  

   本文原载《当代世界》杂志2016年第12期。

  

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本文责编:川先生
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