深圳创新发展研究院:从速度深圳、质量深圳迈向共享深圳

——共享深圳纲要
选择字号:   本文共阅读 2892 次 更新时间:2017-02-16 10:31:14

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深圳创新发展研究院  
反而积累了很多的社会矛盾,影响了社会和谐、稳定。因此,转变政府的执政理念,建设公平共享、包容发展的深圳,既是深圳未来长期持续发展的需要,也是完全符合以习近平同志为核心的党中央新的执政理念的要求。

  

   3、共享深圳是实现“十三五”规划的核心理念

  

   党中央国务院提出了“十三五”全面建设小康社会的总体目标,以及实现“十三五”规划的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,其中共享是目标,其他是手段。深圳作为人均GDP全国最高并已经达到发达国家水平的现代化城市,2020年预计人均GDP将达到3.5万美元,因此深圳未来的全面小康目标应当远远高于全国的要求,应当以基本上达到世界上同等高收入国家和地区的现代化生活水平为目标。而要实现这个目标,深圳还面临着一系列严峻挑战。目前深圳相当一部分群众还不富裕,甚至还有少数群众处于贫困之中。这种状况与全国全面实现小康目标还有一定的差距,更谈不上达到世界高收入国家的现代化生活水平。因此,把共享作为“十三五”发展的核心理念,建设公平共享、包容发展的深圳,是深圳实现“十三五”规划的迫切要求。

  

   4、共享深圳是为国家改革开放做更大贡献的新坐标

  

   当前我国经济进入了新常态,改革进入了攻坚期,经过几十年的改革开放,在取得巨大成就的同时,而出现了收入差距较大、社会不公严重、公共服务不足、经济发展与社会建设不平衡等问题,面临着众多社会矛盾和“中等收入陷阱”的风险,也引起部分人对改革开放伟大决策的质疑,使社会缺乏改革的共识。因此,如果深圳能够在经济持续稳定发展的同时,围绕公平共享、包容发展的目标,发扬深圳敢闯敢试的精神,凝聚改革共识,大胆全面深化经济、社会、政治、文化、卫生等领域的改革,较好解决社会不公、分配收入差距过大问题,使人民更好地享受改革开放和经济增长的成果,享受更好更均衡的公共服务,使社会的弱势群体能够得到较好的社会福利和社会保障,使深圳成为全国率先实现公平共享、包容发展的一面旗帜,从而使深圳可以在全面深化改革的新时期,为国家探索出更多改革经验,作出更大的贡献。

  

   (二)共享深圳的愿景

  

   ——市民实际收入基本上达到世界发达国家水平。在实现2020年深圳人均GDP将达到3.5万美元的同时,实现居民收入增长与经济发展同步,提高居民收入在国民收入分配中的比重,职工社会平均工资、最低工资标准、人均可支配收入等收入指标达到台湾、韩国,接近香港、新加坡的水平。人民生活水平和质量全面提高。

  

   ——就业、教育、医疗、社保、住房、文化、公共交通等公共服务体系更加健全、发达,基本公共服务水平接近新加坡、香港,基本实现充分就业和教育现代化,基本解决“看病难”“看病贵”,40%左右的中低收入的常住人口享受基本的住房保障。

  

   ——建立普惠型的以社会救助、社会保障为主的福利体系,低收入困难家庭、残疾人士、儿童、老年人的权益得到保护,享受到应有的福利、救助政策和有尊严的、基本的生活保障。

  

   ——努力实现社会公平正义。更快的增加中低收入者的收入,缩小收入分配差距。常住人口同等享受社会保障和基本的公共服务,所有在深圳生活的人同等享受社会救助的社会福利政策,让“来了就是深圳人”成为现实。

  

   ——通过人人参与、人人尽力,实现共享深圳的愿景,使深圳人民不分贫富、不分户籍都能劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居,使儿童受教优良、青年充满希望、成年一展所长、老人安享晚年。

  

   ——通过建设一个公平共享、包容发展的深圳,使深圳市民实现率先达到发达国家生活水平的愿景,成为实现中国共同富裕伟大理想的一面旗帜。

  

   (三)实现共享深圳的策略

  

   1、分好蛋糕也是硬道理

  

   过去几十年,我们一直按照小平同志讲的“发展是硬道理”的要求,把重点放在做大蛋糕方面,这当然是非常重要的,今后我们仍然要积极努力保持经济的持续健康增长,继续做大蛋糕。但是,在新的历史时期,我们更应该调整发展的理念,把公平共享、发展民生、分好蛋糕也作为硬道理,甚至作为今后一段时期里政府的首要任务,在改革方面以分配制度和社会领域改革为重点,在发展方面以共享发展为优先,在政府工作中以改善民生为中心,认真解决好在公平共享、包容发展方面存在的问题,这样即可把蛋糕分得更好,又可促进继续做大蛋糕。

  

   2、政府不应包办一切

  

   解决好公平共享深圳中存在的一系列问题,实现共享深圳的目标,首先是政府的责任,需要靠政府的主导,但同时,政府不应该、也不可能包办一切。在发挥政府主导的同时,还要充分利用市场机制和社会共济的作用,调动政府、企业、个人三方面的积极性,使政府调节、市场机制和社会共济相统一。比如:在提高劳动者收入过程中,要调动企业的积极性,利用市场机制,调节和平衡好企业和员工的利益关系,使员工得到合理的工资、股东得到合理的回报、政府得到必要的税收,取得政府、企业和员工的共赢。政府在提供公共服务和公共产品、改善民生过程中,也要采取政企分开的方式,发挥市场机制的作用,鼓励和支持企业尤其是民营企业,通过购买服务、PPP等多种的方式参与政府基础设施和教育、卫生等民生领域事业的建设。在完善社会福利、社会救助、社会保障体系过程中,在加大政府投入的同时,也要发挥社会组织的积极作用,大力发展慈善事业,把社会、个人的力量作为重要补充,与政府、企业一起,共同为共享深圳的建设贡献力量。

  

   3、公平共享是相对的

  

   深化分配制度改革,促进公平共享,不是搞平均主义,更不能劫富济贫。计划经济下,绝对平均主义带来的共同贫穷的教训记忆犹新,建国时期消除民营资本、搞一大二公,对生产力发展和创造财富造成极大的破坏,教训应牢牢记住。公平都是相对的,共同富裕不是平均富裕,是有差别的共同富裕,在共同富裕的基础上仍然要鼓励一部分人积极地合法地创造财富、积累财富、保护财富、享受更加富裕的现代化生活。共享也不是平均分享,而是在公平合理的、机会平等的前提下,有差别的分享,激发人们追求更高生活享受的活力和动力。在共享深圳的发展过程中,让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉涌流,让发展的成果更多的公平的惠及全体人民。

  

   4、可持续的共享才是真正的共享

  

   实现共享的目标是个不断发展的过程,共享的程度水平要与经济发展水平相适应,既不能像现在这样严重滞后于经济的增长,也要兼顾财政的承受能力和各种资源利用的可持续性,防止“杀鸡取卵”“竭泽而渔”,由于社会福利、社会保障及公共产品的供应都是刚性的,因此,在为实现共享深圳目标而进行的体制改革、政策调整的过程中,要考虑未来国家和深圳市经济增长放缓的趋势,制定财力可支撑、社会预期可把握的目标和政策,切实把民生福利水平建立在经济和财力可持续的基础上,使共享成为可持续的真正的共享。

  

   5、共建才能共享

  

   共享的深圳不是一个不劳而获、养懒汉的深圳,而是一个人人参与、人人尽力、并力争人人为共享做贡献的深圳,每一个深圳人既是深圳发展成果的享有者,同是又是深圳发展的参与者和深圳财富的创造者。为此,在深圳建立相应的制度、政策和平台,真正形成大众创业、万众创新、生动活泼局面,要落实机会的平等,不分户籍、不分贫富、不分出身,为所有深圳人创造一个公平竞争的机会和环境,保护每个人创造财富的积极性,使每个有劳动能力的人都凭借自己的劳动,参与社会财富的共享,多劳多得、少劳少得、不劳不得,充分调动所有人的积极性和创造性,使每个人都可以凭借自己的辛勤劳动富裕起来。

  

   三、实现共享深圳的二十条主张

  

   (一)实施“千亿减免税费”计划,让利于企,返利于民

  

   在国民收入的结构中,政府收入过高、比重过大,居民收入的比重过低,是建立共享深圳中首要的制度性、体制性的障碍。多年来由于职能错位,缺乏有效监督约束机制,政府以种种理由,千方百计的通过各种税费、基金等行政、经济、法律手段增加政府收入,使政府逐步演变成追求自身收入的利益主体。

  

   过高的政府收入侵占了企业的大量合理利润和回报,造成企业税负高、营商成本高、经营困难,扼杀了企业的活力和持续扩大经营的能力,相当一批企业被迫转移。同时,过高的政府收入直接或间接地减少广大居民的实际收入,使居民生活水平与经济发展相脱节,并造成一部分中低收入居民的实际困难。政府收入过高主要表现在以下几个方面:

  

   一是政府收入数额庞大,占GDP的比例远远高于全国和世界发达国家水平。按照国际货币基金组织的定义,政府收入包括税收、社保基金、债务收入和其它收入。深圳政府总收入包括一般公共预算收入、政府性基金、社会保险基金、行政性收费、国有资本经营预算收入和政府性债务。2015年,来源于深圳辖区的一般公共预算收入7238.8亿元,政府性基金收入1080.9亿元,社会保险基金收入1048亿元,行政性收费100亿元,政府性债务159.5亿元,国有资本经营预算收入47.7亿元,总收入达到9674.9亿元,占当年GDP1.75万亿的55.2%,远远高于世界发达国家40%的水平。即使考虑到国家分税制的财政体制,除了净上缴国家税收2823.8亿元外,深圳2015年可支配的政府总收入也达到6851.1亿元,远远超过香港2015/16年度总收入4570亿港币的水平。

  

  

二是政府财政收入增长速度快,远远超过企业利润和居民收入的增长速度。近几年我国经济发展进入了新常态,深圳的经济增长速度也从两位数降到一位数。经济增长放慢和营商成本提高,使企业经营遇到了很大困难,企业员工的收入,包括最低工资的增长都受到很大影响。但是这几年深圳财政收入几乎每年以20%以上的速度增长,(点击此处阅读下一页)

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