深圳创新发展研究院:从速度深圳、质量深圳迈向共享深圳

——共享深圳纲要
选择字号:   本文共阅读 2892 次 更新时间:2017-02-16 10:31:14

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深圳创新发展研究院  
技术较为先进,生活水平较高的国家。这些国家人均GDP高,产业结构合理,经济运行机制比较成熟,社会保障体系比较完善。国际货币基金组织根据这些标准,认为目前世界上发达经济体有29个,亚洲四小龙均在列,其中2015年韩国人均GDP2.72万美元[9],台湾2.25万美元[10]。

  

   根据国际标准,从经济发展水平来看,深圳已步入世界发达经济体之列。但是深圳市民的收入水平、生活质量、社会保障水平等民生福利指标并没有达到世界发达国家的水平。

  

   2015年深圳人均GDP(2.54万美元)处于韩国(2.72万美元)和台湾(2.25万美元)之间。但韩国2014年平均月职工工资1.48万元[11],台湾为9158元,深圳为6054元,深圳仅为韩国的40%,台湾的66%。韩国2015年职工最低工资月7383元,台湾为3935元,深圳为2030元,深圳为韩国的27.4%,为台湾的51%。2015年韩国居民人均可支配收入为141714元,台湾为61219元,深圳为44633元,深圳仅为韩国的31%,为台湾的72%。[12]韩国2015年公务员月平均工资为2.5万元,深圳公务员月平均工资1万元,为韩国的40%。

  

  

   深圳市民不仅收入水平远远低于经济同等发达的韩国、台湾,还承受着比韩国、台湾都高的多的物价水平。2016年6月,深圳一手住宅均价6.18万元/平方米[13],而同期韩国首尔为3.04万元/平方米[14],台北3.78万/平方米,深圳房价为首尔的2倍,比台北高63%,绝大部分消费品价格深圳高于韩国和台湾。

  

   在市民享受的公共服务方面,台湾已经实行12年义务教育,深圳到目前为止还有几十万非户籍市民子女没有享受到国家九年义务教育的政策;台湾早就实行全民健保制度,医疗保险金覆盖达99%,台湾民众对健保的满意率达到近80%[15],而深圳市民 “看病难、看病贵”远远没有解决。

  

   2、居民收入的增长速度长期滞后于经济发展和政府收入增长速度

  

   世界发达国家居民收入占GDP的比重一般在60%左右,发展中国家这一比例一般在40%左右。2010年,我国居民可支配收入占GDP的比重为41.9%,而深圳居民可支配收入占GDP的比重仅为33.7%,2015年,我国居民可支配收入占GDP的比重提高到44.5%,深圳却降低到27.5%。[16]

  

  

   2005年至2015年,深圳市GDP从4926亿元增加到17500亿元,增长了2.55倍,一般公共预算收入从412亿元增加到2727亿元,增长了5.62倍,而居民人均可支配收入从21494元增加到44633.3元,仅增长1倍,社会平均工资从2706元/月,增加到6753元/月,增长1.5倍,公务员的平均工资从6000元/月(按正科级工资估算),增加到2015年的10000元/月,仅增长0.67倍。

  

  

   3、收入分配差距偏大,几百万低收入市民的生活还不富裕

  

   基尼系数是衡量国民收入分配差距的常用指标。根据国家统计局数据,2008年全国基尼系数达到0.491,虽然2015年回落到0.462,但仍超过0.4这一国际公认的收入分配差距“警戒线”,处于收入分配差距较大的水平,与拉美国家接近。虽然深圳市政府尚未公布基尼系数,但由于深圳自身产业结构、劳动力结构、人口结构等方面的原因,可以判断,深圳的收入分配差距应比全国大得多。由于我国分配秩序和法治建设不完善,社会上实际存在着大量的统计部门无法统计的灰色收入,如考虑到灰色收入,深圳收入分配的实际差距也会远大于政府统计的基尼系数。

  

   经过30多年的改革发展,在一部分人先富起来的同时,深圳仍然还有大量中低收入阶层群体,他们在深圳高房价、高物价的环境下,生活还不富裕、宽松。根据有关机构对南山区招商街道办事处的抽样调查[17],受访家庭中收入大体平衡占48.1%,略有结余占26.4%,入不敷出占17.8%,有较多和很多结余占7.7%。2015年家庭人均月收入5000元以下的占49.3%。

  

  

   特别需要指出的是,深圳市有900万左右在制造业、批发零售业、饮食服务业等行业工作的劳务工,他们是深圳最低收入的弱势群体。这些劳务工从全国各地来到深圳,长期以来拿着微薄的工资,用辛勤劳动的汗水支撑着深圳的产业发展,服务着全市人民,把最宝贵的青春年华献给了深圳。在1994年以前,深圳劳务工月最低工资不足300元。在2000年以前,深圳市最低工资标准在月500元以下,2009以前为1000元以下。尽管从2010年起,按照中央分配制度改革的要求以及劳务工供求关系的状况,深圳开始较大幅度地提高最低工资标准,到2015年达到了2030元,但劳务工的工资水平也远远没有达到同等发展水平的国家和地区的最低工资标准。2015年深圳最低小时工资为18.5元/小时,而韩国为35元/小时,台湾为25.8元/小时。他们拿着微薄的工资,同样要承受着深圳高房价、高物价的生活压力。

  

  

   4、社会救助、社会福利等政策和制度体系存在重大缺陷,近八百万深圳非户籍常住人口被隔离在社会安全网之外

  

   建立必要的适度的普惠型社会救助、社会福利体系,构建覆盖全体人民的社会安全网是发达国家的经济社会发展的最基本的要求。伴随着经济和社会建设的不断发展,深圳市政府也逐步出台并不断完善了社会救助政策和社会福利政策。在社会救助政策方面,针对家庭人均月收入低于当年居民最低生活保障标准的户籍居民制定了最低生活保障标准,并对高于低保标准但低于低保标准1.5倍的居民,在医疗、教育、养育、法律援助、就业援助等方面,给予临时性的应急性救助。在社会福利政策方面,市政府有关部门针对户籍人口制定了老人福利政策、儿童福利政策、残疾人福利救助政策、优抚对象福利政策等等。

  

   但是,深圳的社会救助、社会福利政策和体制上存在重大漏洞,即把70%以上常住人口,80%以上的实际管理人口排斥在社会救助、社会福利体系之外。

  

   2015年深圳实际管理人口大约为2000万人,其中常住人口为1137.89万人,户籍人口为354.99万人。户籍人口仅占常住人口的31.2%,占实际管理人口不到20%。而政府制定的14类社会救助和社会福利政策,4项老人福利政策,4项儿童福利政策,25项残疾人福利和救助政策,11项优抚对象福利和救助政策等共44项涉及到特殊群体基本生存的公共政策,其覆盖范围,除了老年人福利政策中65周岁老年人免费乘坐公共交通一项扩展到常住人口外,其余43项社会救助和社会福利政策都是只针对户籍人口,这就意味着深圳实际人口的80%以上,其中包括782.90万非户籍的常住人口,完全被排处在政府社会救助和社会福利之外。

  

   5、社会保障体系尚不完善,部分群体在社会保障体系中没有得到公平待遇

  

   经过几十年的探索,深圳的社会保障体系基本建立。2015年全市参加基本养老保险的人数达954万人,参加基本医疗保险的人数为1213.16万人,参加职工基本医疗保险人数为1039.12万人,参加失业保险的人数为974.69万人,参加生育保险的人数为1032.90万人,参加工伤保险人数为1032.49万人,其中非户籍劳务工参加工伤保险的895.24万人[18]。但与建立公平共享深圳的要求相比,深圳在社会保障体系方面还存在很多问题:

  

   (1)单位、个人缴费比例偏高,加重了企业和个人的负担

  

   目前深圳养老、医疗、失业、工伤、生育社会五项保障项目,单位要缴纳职工工资的23.1%,职工需缴纳本人工资的11%,合计占职工工资总额34.1%。过高的缴费比例不仅减少了职工当期的实际收入,而且增加了企业的成本和社会负担,尤其给制造业等劳动密集型产业带来了极大压力。而同时政府财政在社会保障体制中,基本上没有履行政府应尽的社会责任,把社会保障支出完全转嫁给社会和市场,与市场经济条件下公共政府、公共财政的要求极不相称。

  

   (2)部分社会成员未能纳入社会保障体系之中

  

   由于深圳市有关部门对实际人口数量从来没有一个准确的说法,使得政府和研究机构都无法准确客观地判断深圳社会保险的覆盖面。根据有关机构对南山区招商办事处的抽样调查,有1位以上成员没有参加基本养老保险的家庭占家庭总数的48.5%,其中户籍居民占26%。有1位以上没有参加失业保险的家庭占家庭总户数的48.2%,其中户籍居民占32.4%,有1位以上没有参加基本医疗保险的家庭占家庭总数42.7%,其中户籍人口占25.4%。南山区作为深圳经济比较发达的中心区情况尚且如此,其他各区的社会保障覆盖情况可能更突出。

  

(3)在社会保障体系的制度设计和市政府有关社会保障政策中存在许多对非户籍人口严重不公平、不平等的现象 (点击此处阅读下一页)

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本文责编:川先生
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