深圳创新发展研究院:从速度深圳、质量深圳迈向共享深圳

——共享深圳纲要
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   其次,要调整现有深圳入户的基本政策,将入户积分制改为条件制,凡是符合政府制定的条件和门槛的一律入户。现有的积分入户政策存在很多弊病,不仅门槛高,而且也不公平,积分入户政策实施以来,通过积分入户而进入深圳户籍的人数很少,不能满足户籍改革的实际需要,应该进行相应的改革和调整。

  

   再次,要大幅度降低入户的门槛和条件。按照现在的条件和门槛,“十三五”期间机械增长的140万户籍人口当中,大专以上的人才引进占了80万,对现有非户籍的常住人口基本没有打开大门,因此应降低标准和门槛。一是将大专毕业的学历人才降到高中、技校以及技能型人才,从而将深圳非户籍人口中的400万高中毕业和410万左右的技能人才纳入门槛,给他们一个公平的环境和条件,二是在步骤上可以将在深圳连续缴纳社保十年作为入户的条件和门槛,这样既能解决已经长期在深圳工作生活的常住人口的户籍,也能给现有未达到十年缴纳社保标准的常住人口以良好预期和希望。

  

   (十九)控制和降低高房价,让青年人充满希望,圆中产阶层一个“安居梦”

  

   深圳的高房价给经济发展、市民生活水平、收入分配差距的扩大等带来一系列严重后果和深远影响,从不同社会群体来看,除了给低收入困难家庭带来极大伤害外,对青年人和中产阶层影响也是深远的。青年人绝大多数处于中低薪酬水平,高昂的物价使他们依靠工资收入买房的期待成为泡影,他们对深圳的高房价充满无奈和茫然。不少大学毕业生就业时选择远离深圳,少数年轻人因房价已经弃深圳而去。中产阶层基本上无法享受政府的住房保障,而高昂的房价侵吞了他们的终身积蓄,降低了生活水准,成了一辈子的房奴。青年人是深圳的希望,中产阶层是现代社会结构的主体,因此,控制和降低房价,使青年人充满希望,圆中产阶层一个“安居梦”,是未来深圳市政府的重大责任,也是缩小收入分配差距、建设公平共享深圳的重大课题。

  

   深圳如此高的房价的主要原因是深圳市政府追逐GDP、地价收入、房产税收等自身利益的驱动。十多年来,深圳市政府不仅基本上没有实现过向社会公布的年度保障性住房建设、分配的计划和目标,更重要的是,在房价急剧暴涨的情况下,控制房价的态度不坚决,犹豫不决,缺乏担当,未能及时果断出台控制房价的有力措施,错失控制房价的最好时机。尤其是2015年上半年,在深圳房价已经暴涨40%左右的严峻形势下,市政府不仅未采取任何措施果断进行调控,而且还通过提高前海土地的拍卖价格,屡屡刷新深圳地王,造成了2015年深圳房价的严重失控。直到2016年初深圳房价已经比2015年同期上涨了近一倍的情况下,在国家的统一部署下,市政府才采取了一些措施,使房价的暴涨势头得到了控制,但此时已经错失了控制房价的良好时机。为了控制好房价,建议采取以下措施:

  

   1、把房价控制和逐步控制到2015年初水平,作为政府的调控目标和重要责任

  

   在持续调控房价问题上,政府要坚持打击过度炒房的政策不动摇,改善市场供求矛盾的各种措施不松手,坚决防止深圳房价再度大幅反弹,并力争经过几年的调控和供求关系的改善,使深圳房价理性回归到2015年初深圳一手商品房价价格每平方米3万元左右,使深圳的房价收入比从目前的27倍左右降低到20倍左右,减轻中等收入群体购房者负担,使绝大多数中产阶层能够圆“安居梦”。

  

   2、市政府要启动问责机制,确保实现“十三五”期间供应三十万套人才安居房的承诺

  

   深圳市政府2016年出台了《关于完善人才住房制度的若干措施》文件,承诺了在“十三五”期间建成不少于30万套、主要供应大学毕业以上青年人的人才住房,并专门成立市人才安居集团,这是市政府对全市人民的庄严承诺。因此,不管未来几年深圳市领导如何变化,市政府都应该坚持不懈地完成这一目标,兑现向市民的承诺,接受人大、政协、媒体和全市人民的监督,每年每季定期向社会公布人才安居房的建设进度。在2020年召开的市第七次人代会上,应该向全市人民报告30万套人才安居房的建设和分配情况。达不到30万套人才房建设目标,应启动问责制,追究有关方面和人员的责任。这样才能使深圳的青年人才突破困境,对深圳的未来充满信心和期望。

  

   (二十)让所有常住市民公平享有和承担参与社会管理的权利和义务

  

   “来了就是深圳人”,所有深圳人不管是户籍人口、常住人口,都应该既是深圳建设者,也是社会管理者,都有平等参与深圳社会管理的权利和义务。但是事实上,长期以来,由于户籍制度限制,深圳的社会基本上是由户籍人口管理着,70%的非户籍常住人口基本上被隔离在社会管理体制之外,被剥夺了平等参与社会管理的权利,在深圳的社会管理体系中实际上处于被管理的地位。

  

   在社会管理方面,深圳虽然从2011年开始探索非户籍外来劳务工参与基层选举,有个别非户籍常住居民当选了区级人大代表,但多年来非户籍代表在区级人大代表中仅占4%左右,在市级人大中几乎没有非户籍的常住居民的代表。他们基本上无法行使各级人大代表的选举权和被选举权;由于公务员考试对户籍的要求,使他们难以通过正当的竞争方式进入各级公务员队伍;在事业单位工作的非户籍人员,由于户籍的限制往往也只是作为临聘编外人员,从事着最繁重的工作,拿着比户籍员工和编制内人员低得多的工资;他们在基层社会管理体制中,往往不能从事管理岗位,只能从事辅助性的保安、雇员、临聘人员、协管员等工作繁重、工资微薄的岗位;绝大多数非户籍劳务工分散参与非正式的社团组织、同乡会等,很少人成为各级工会、共青团、妇联等人民团体成员。他们在深圳不仅是经济领域的弱势群体,也是政治和社会管理的弱势群体。

  

   习近平同志指出:共享发展就是共享国家经济、政治、文化、社会、生态各方面的建设成果,全面保障人民在多方面的合法权益。因此,共享深圳不仅是经济上保障深圳全体人民尤其是常住人口共享经济发展的成果,而且也应该包括在政治上尤其是社会管理上让全体深圳人享有平等的权利和义务,使他们成为推动深圳经济发展、社会管理和政治文明的一支重要力量。在近期首先应该注意以下六个方面问题:

  

   1、在基层管理组织中,包括居委会、业委会以及社区的各种社会组织中,非户籍常住人口应当有平等的选举权和被选举权,并在组成的结构中,占有与非户籍常住人口匹配的比例。

  

   2、在各级人大代表的选举中,非户籍常住人口应有平等的选举权和被选举权,并在各级人大代表的结构比例上,近期起码应占三分之一以上,以便更好地在人大的舞台上反映他们的合理诉求,维护他们的合法利益。在各级政协中,建议设立非户籍常住人口功能组别,给予他们平等参政议政的权利。

  

   3、在各级公务员的公开招聘中,包括各类公务员和政府雇员,取消深圳户籍的门槛,使几百万非户籍的常住居民有平等的机会参与公务员队伍的竞聘、录用和选拔,有机会成为公务员队伍的组成部分,参与深圳各级政府的管理工作。

  

   4、在教育、卫生等市、区各个层次的事业单位招聘中,取消对非户籍深圳居民的限制,并实行同工同酬,同岗同酬,取消对非户籍人员的岗位、薪酬方面的不公平,甚至是歧视的政策。

  

   5、市、区各级工、青、妇等人民团体,作为党和群众联系的桥梁和纽带,应当把非户籍的广大深圳市民作为重要的联系和服务对象,吸收更多的非户籍市民加入各级各类人民团体,使各级人民团体更具有代表性、广泛性。

  

   6、鼓励和支持非户籍的广大市民,依法成立各类社会组织,取消对社会组织在筹备、注册、运作过程中,在发起人、举办人、法人代表等方面对深圳非户籍市民的限制等等。

  

   四、实现共享深圳的保障措施

  

   (一)以共享深圳为目标,全面深化各项重要领域的改革

  

   公平共享深圳的建立,不仅仅是政府公共政策调整的技术问题,实际上是涉及经济、社会、政治等很多方面领域的全面系统性改革,而且由于改革涉及现有利益格局的重大调整,政府和社会重要资源的重新分配以及政府职能的真正转变,其中一些方面改革的难度并不比过去几十年小,正如邓小平同志所讲的,“发展起来以后的问题不比不发展小”“解决这个问题比解决发展起来的问题还困难”“要利用各种手段、各种方法、各种方案解决这些问题”,否则,“发展下去,总会有一天出问题。”因此实现公平共享、包容发展的过程,也是一个全面深化改革的过程。

  

   党的十八届三中全会以来,在中央的顶层设计和统一部署下,全国全面深化改革取得阶段性成果。然而作为改革开放先行先试的经济特区,深圳近几年在全面深化改革大潮中,乏善可陈。造成这种局面的原因,除了客观上是中央采取了顶层设计、依法改革的改革部署,为地方的自主改革留下的空间较小以外,主要是深圳的干部已经失去了敢闯敢试的勇气和担当,普遍存在着不敢改、不愿改、不会改的现象,对深圳未来的改革迷失了方向。

  

   在未来深圳全面深化改革中,除了下决心解决不敢改、不愿改的问题,还要进一步明确改革方向和坐标,解决好不会改的问题。为此建议把实现公平共享作为深圳未来改革的新方向、新坐标,围绕影响实现公平共享包容发展目标的主要领域,围绕深圳市民在公平共享方面的关心、期待和愿景,围绕在公平共享方面市民反映最强烈、最突出的问题,在政府转变职能、财政税收体制、户籍制度、分配体制、社会保障体制、社会福利制度以及教育、卫生、住房等方面大胆改革创新。

  

   实现公平共享所需要的这些改革,基本上都涉及到现有利益格局,实际上是一场深刻的变革或革命,难度很大,需要解放思想、更新观念,敢于突破现存既有利益格局,敢于冲破不同利益群体对改革的影响乃至阻挠。市委、市政府制定的改革年度计划,要改变形式主义的官样文章,明确每年改革的具体目标和重点,力争每年在改革上都要有所突破,使深圳市民每年在公平共享方面都有实实在在的改革获得感。今后不管深圳的领导人如何调整更替,市委、市政府都应按中央的要求,以共享深圳为改革新坐标,持之以恒,积小胜为大胜,使深圳再次站在中国改革开放的潮头,为国家的改革开放提供先行先试的改革经验。

  

   (二)转变政府职能,把经济发展的任务主要交给市场和企业

  

十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,“政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定,加强和优化公共服务,保障公平竞争,(点击此处阅读下一页)

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