高一飞 曾静:监狱网络平台建设:十年回顾与反思

选择字号:   本文共阅读 495 次 更新时间:2016-11-21 00:02:26

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在特定范围和特定时间内只限特定人员知悉的信息。包括秘密的信息来源、泄漏调查的技术和程序、危害执法人员安全的信息等。[12]这些信息也只限于特定内部人员知晓,亦不属于公开范畴。

  

   第三,不得公开与国家秘密、商业秘密有关事项。这两类事项在各部门法中都属于法定不公开范畴,不应当对外公开。

  

   第四,有限制的公开与服刑人员个人隐私相关事项。这一事项属于相对不公开。对于社会公众来说,服刑人员隐私属于保密内容,不应当公布;但对于服刑人员个人及家属,这一事项则是可以公开的。

  

   二、监狱网络平台建设的历史进程

  

   狱务公开是监狱网络建设发展的前提条件,电子政务建设为监狱网络平台建设提供技术支撑。司法部关于狱务公开的要求推动了监狱网络平台建设。监狱网络平台建设经历三个阶段,即初创、发展和繁荣阶段。

  

   (一)初创阶段(2004)

  

   江苏省最早建设监狱门户网站,2004年3月30日即开通江苏监狱网。江苏监狱网的顺利开通,不仅是江苏省监狱机关信息化建设的新进展,更为监狱与社会之间搭建一个更畅通、便捷的交流平台与窗口,这对于进一步提高监狱机关的执法公正性和透明度,积极主动地接受社会监督,提升监狱执法形象,为推进监狱工作法制化、科学化、社会化的进程必将产生积极的作用。[13]

  

   2004年,江苏监狱网设有新闻播报、政策法规、监狱科技、学术论坛、管教前沿、人权保障、社会参与、视频在线、警察风采、艺术天地、互动反馈、局长政委信箱、英语等14个频道,近60个二级栏目。网站开通运行两年多来,坚持以开放的心态,世界的眼光,发展的理念办好网站,充分利用网络这一现代传媒搭建起一个与社会互动、开放、对等的信息交流平台。截止2006年7月31日,网站共发布各类文章及狱务信息8798篇,访问江苏监狱网站的网友达80余万人次,点击文章次数达259万次。[14]

  

   江苏省监狱门户网站建设得利于电子政务的发展,但在初创阶段,受狱务公开内容以及技术水平的限制,门户网站建设属于初级水平。此后,江苏省不仅建设门户网站,也开展其他网络平台建设。2006年,为“加强监狱信息化基础设施建设, 加大资源整合和应用软件的开发运用力度, 基本形成了以‘一个平台’、‘两个门户网站’、‘三个数据库’、‘四级网络’、‘八大应用系统’为主要特征的监狱信息化体系”[15],为全国监狱网络平台建设提供了经验。

  

   (二)发展阶段(2007—2012)

  

   随着电子政务的兴起,我国开始监狱信息化建设,2007年5月,司法部在南京召开全国监狱信息化建设工作会议,正式发布《全国监狱信息化建设规划》(下称《规划》),《规划》提出监狱信息化建设的主要任务是建设“一个平台”、“一个标准体系”、“三个信息资源库”、“十个应用系统”[16],明确提出建立狱务公开系统。2010年7月,全国监狱系统信息化一期工程批准立项,2011年12月,《监狱建设标准》正式施行,将《规划》和一期工程的主要建设内容都纳入标准,明确规定监狱建设要加强信息化基础设施建设,与监狱同步规划、同步设计、同步建设、同步投入使用,监狱信息化进入高速发展阶段。[17]随着监狱信息化改革,监狱网络平台建设也得到发展。

  

   从监狱信息公开方面,2008年5月1日实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》第15条规定了“行政机关应当将主动公开的政府信息,通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开”。因此,通过门户网站公布信息成为政府信息公开的新常态,司法部作为政府部门,也应当通过门户网站公布信息。在《司法部2008年政府信息公开工作年度报告》中提出,要“加大技术、资金、人员投入,进一步办好司法部政府网站,充实网站功能,强化在线服务,充分发挥司法部政府网站作为信息公开第一平台的重要作用”,司法部于2009年、2010年的政府信息公开年报[18]中都提出了“进一步加强信息公开平台建设”的要求,连续三年的年报中提及加强门户网站建设,表达了司法部加强网络信息平台建设的态度。

  

   应当说这一阶段是监狱网络平台建设快速发展阶段,监狱逐渐从传统型狱务公开转变到利用门户网站的新型狱务公开,这依赖于科学技术的进步、我国政府对电子政务的推进以及监狱信息公开的迫切需要。但是也应当认识到,这一阶段监狱网络平台建设处于发展阶段,是不完整的、低水平上的网络平台建设:一是监狱管理局门户网站建设很大程度上依托于司法部门户网站,各省、直辖市等要么没有建立监狱门户网站,要么也只是在各地司法局上设置“监狱公开”专栏,较少有独立建设监狱门户网站的实践;第二,狱务公开的范围比较狭隘,特别是刑罚执行信息上,基本上只公布结果而无过程,且信息更新具有时滞性,第三,门户网站上的狱务公开方式落后,基本上属于传统的单向信息公布,很少有监狱与公民、罪犯亲属的双向信息交流。因此,这一阶段的狱务公开虽然借助新媒体,但是狱务公开仍处于低层次的、不健全的状态。

  

   (三)成熟阶段(2013—)

  

   2013年以来,全国监狱系统开展了轰轰烈烈的狱务公开实践,监狱网站平台建设得到了实质性的发展,监狱门户网站建设逐渐成熟,且开展了利用新媒体进行狱务公开的实践。十八届三中全会强调“让权力在阳光下运行”后,司法公开受到前所未有的重视,也极大的推动了狱务公开内容和方式上的转变。十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》进一步确认了狱务公开的重要性,提出“构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开,依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书,杜绝暗箱操作”。

  

   在十八届三中、四中全会精神指引下,司法部于2015年4月1日发布了《司法部关于进一步深化狱务公开的意见》,在公开内容上,提出按照“公开为常态,不公开为例外”原则,增强主动公开,把狱务公开的内容扩大到了执法依据、程序、流程、结果等各方面;公开方式上,提出创新公开方式,明确、重点要求各省建立完善门户网站和执法办案平台工作制度。[19]一方面使狱务公开从内容上、方式上得到深化,另一方面使监狱网络平台建设有明确的规范性文件指导。

  

   在此阶段,我国建立了以“监狱门户网站建设为核心,以刑罚执行办案平台为辅助,以微博、微信等新媒体平台为补充”的狱务公开网络平台建设新局面。

  

   三、我国监狱网络平台建设现状评估

  

   我国监狱网络平台建设自开端到成熟,差不多经历了十年时间。这十年的发展主要体现在监狱门户网站平台建设上,使我国在省一级行政单位上基本建立了监狱管理局门户网站,形成了初具规模的监狱网络平台系统。监狱网络平台建设不仅仅是狱务公开方式上的创新,更推动了狱务公开的内容上的转变,最明显的是网上执法办案平台建设,达到执法全过程网上留痕;便利了社会公众了解监狱信息,在满足公民知情权的同时,达到对监狱进行监督的效果;便利了罪犯亲属及时知晓罪犯的情况,达到让罪犯家属放心满意的效果。

  

   (一)监狱网络平台建设整体状况

  

   我国监狱网络平台建设历时十年有余,但直到近几年才真正在全国范围内大规模建设,应当说发展时间短但是效果显著,达到了“以监狱门户网站平台为主,以刑罚执行办案平台为辅,以新媒体平台为补充”的狱务公开网络平台建设新局面。

  

   我国监狱网络平台建设主要分为三大类:

  

   一是监狱门户网站建设状况。监狱门户网站是监狱三大平台中最重要、也是发展最为成熟的平台。总体上,虽然各地建设水平不均衡,但是基本上在省级单位上[20]建立了监狱门户网站。一些省份积极探索利用新技术扩大门户网站的功能,如建立网上预约会见系统、服刑人员个人信息查询系统等,使监狱门户网站功能更为齐全,便利服刑人员家属及社会公众及时了解狱务信息。但是也应当认识到,正是因为发展时间短,导致很多省份监狱门户网站建设还处于初级水平,如河南、甘肃、贵州等省份,这些省份门户网站建设趋同,缺乏创新,公开内容上较为单一,功能不齐全,只公布结果不重视过程,且网站建设还处于传统型的政府信息的单向公开,未达到利用新技术进行狱务公开的局面,仍需大力深化狱务公开。

  

   二是刑罚执行办案平台建设状况。刑罚执行办案平台建设发展时间较短,2012年,江西省监狱系统提出推广刑罚执行业务平台建设,将实现了各项执法数据的网上录入、网上管理、网上监督、网上审批,把整个执法过程、各项执法活动都晒到网上;[21]2014年8月,为进一步推进监狱执法信息化建设,司法部组织开发了刑罚执行软件,并已在天津、河北等14 个省(区、市)监狱系统试用,逐步实现重点执法信息网上录入、网上办理、网上监督、网上考核,做到“全程留痕”,最大限度地减少和防止人为不规范因素,以信息化规范执法程序,落实执法制度,强化执法监督,提高工作质量和效率。[22]实践中,河北省建立司法行政信息公开网,网站设置“监狱管理局狱务公开信息”平台,对刑罚执行内容实行“四个公开”,包含执法依据、内容、程序、结果全过程公开。[23]现阶段,实践中除江苏、江西、河北建立刑罚执行办案平台之外,其他省份并未建立专门平台统一公布刑罚执行信息,一般是在门户网站上公布刑罚执行结果,无法做到对刑罚执行信息的全过程公开。因此,2015年《意见》第16条提出,“要进一步加强罪犯减刑、假释、暂予监外执行办案平台建设,逐步实现刑罚执行工作网上录入、网上办理、网上公开、网上监督和网上考核”,要求使用专门软件用以建设网络刑罚执行办案平台,弥补实践中只重视结果不重视过程的缺陷。统一软件适用可以促使在全国范围内建立统一的刑罚执行办案平台,便利刑罚执行信息一体化公布。刑罚执行信息的公开可以便于对罪犯减刑、假释、暂予监外执行的监督,以公开促进公平。

  

三是新媒体平台建设。建立微信、微博、短信等新媒体平台是现阶段利用新技术进行狱务公开的重要方式。江苏省各监狱开通刑罚执行信息公开平台,用手机短信的形式及时向罪犯亲属、执法监督员和有关部门发布罪犯服刑改造信息8.2万余条,自2012年3月开始,南通女子监狱正式启用刑罚执行信息公开平台,利用短信向服刑人员亲属发送信息。贵州省监狱管理局用微博打造“亲民、为民”新平台,使网友真实了解监狱的执法管理工作,赢得了网友的高度评价。[24]江苏、湖北、贵州等地充分利用现代科技手段,设置手机短信平台实时传播信息。(点击此处阅读下一页)

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