节大磊:约束盟国的逻辑与困境

选择字号:   本文共阅读 1452 次 更新时间:2016-09-08 09:52:30

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节大磊 (进入专栏)  
格鲁吉亚军队率先攻击了南奥塞梯境内的俄罗斯公民和维和人员,因此俄罗斯不得不进行干预。另一方面,格鲁吉亚总统米哈伊尔?萨卡什维利 (Mikhail  Saakashvili)则指责南奥塞梯的分裂主义分子挑起了冲突,而俄罗斯军队也早在格鲁吉亚采取军事行动之前就已经越过了俄格边界。最初格鲁吉亚的说辞似乎更为国际社会所接受,但是随着时间的推移,越来越多的证据表明:事实上格鲁吉亚方面对于战争的爆发负有极大的责任。[52]在战争爆发之前,俄格双方固然互有挑衅,而在战争爆发后,俄罗斯将战争扩大化以及单方面承认南奥塞梯和阿布哈兹的独立也有可指摘之处,但是格鲁吉亚在8月7日傍晚对南奥塞梯的首府茨欣瓦利的密集攻击似乎是导致战争全面爆发的最直接原因。

  

   格鲁吉亚的军事行动及其领导人的轻率鲁莽出乎乔治·沃克·布什(George Walker Bush)政府的意料。作为格鲁吉亚关系紧密的政治和安全伙伴,美国政府不止一次地警告萨卡什维利不要对南奥塞梯轻言武力。[53]正如当时负责欧洲和欧亚事务的助理国务卿丹尼尔?弗里德(Daniel Fried)在国会作证时所言:“我们在之前的数星期和数日多次警告格鲁吉亚不要使用武力,并且在8月7日当天也是如此。我们指出,即便面临挑衅,诉诸武力也会导致灾难性的后果。我们在传达这些意见的时候并没有含糊其辞,而是直言不讳。我们的立场清晰了然。”[54]那么问题就在于,格鲁吉亚的领导人为何完全不听从美国的善意警告呢?或者换句话说,美国约束其弱小盟国的努力为何归于失败?事实上,冰冻三尺非一日之寒,美国和格鲁吉亚在此前数年的互动已经让格鲁吉亚的领导人坚信,一旦有战事发生,美国应该不会对其坐视不管。简言之,美国政府长期的安抚和支持使其最后的约束显得苍白无力,而格鲁吉亚领导人无视警告、执意一战也就不难理解了。

  

   格鲁吉亚与其境内的南奥塞梯和阿布哈兹之间的冲突由来已久。20世纪80年代末,苏联日渐式微,格鲁吉亚走上独立之路。但是格鲁吉亚领导人所宣扬的狭隘的格鲁吉亚民族主义使得南奥塞梯和阿布哈兹感到不安,因此这两个地区都希望留在苏联。在苏联解体之后,南奥塞梯和阿布哈兹则与俄罗斯建立了紧密的关系。90年代初期,格鲁吉亚与这两个地区的武装冲突爆发,随后在国际斡旋下签订了停火协议,并且部署了由俄罗斯主导的国际维和部队,冲突暂时被“冻结”,实现了一种脆弱的稳定。

  

   2003年格鲁吉亚爆发了所谓的“玫瑰革命”,曾在美国接受教育的律师萨卡什维利成功当选总统。[55]萨氏有着强烈的雄心,他力图实现格鲁吉亚的现代化,彻底融入西方阵营,并且解决南奥塞梯和阿布哈兹问题。对于萨卡什维利来说,这些目标之间是有内在联系的:现代化和解决领土问题是加入北约的前提,而与北约和西方的紧密关系又有助于格鲁吉亚的现代化和领土问题的解决。事实上,在俄格战争爆发前的数年间,萨卡什维利已然动作不断:2004年5月,格鲁吉亚成功收复了另一个对抗中央政府的自治地区阿卡拉;2004年夏天,格鲁吉亚在南奥塞梯境内的以反走私为名的行动引发了20世纪90年代停火以来最严重的冲突;2006年,格鲁吉亚又占领了阿布哈兹地区荒无人烟的科多里峡谷。与此同时,从2003年的“玫瑰革命”以来,格鲁吉亚的军事开支增长了40倍,并且在接近南奥塞梯和阿布哈兹的地方建立了两个军事基地。[56]

  

   格鲁吉亚在2001年九一一恐怖袭击后积极参与美国领导的反恐战争,美格关系得到一定程度的提升,但是2003年的“玫瑰革命”则使得双边关系有了全方位的飞跃。格鲁吉亚迎来了大量的美国经援以及政治、经济和军事等方面的顾问。2005年9月,格鲁吉亚获得了美国政府将近四亿美元的援助用于基础设施建设和推动经济发展。[57]从2002年到2007年,美国还帮助格鲁吉亚训练装备了三个旅的部队,以加强其反恐能力和用于在伊拉克的部署。[58]在很大程度上,美国对于“玫瑰革命”后的格鲁吉亚政府的热情支持源自于布什政府推广民主的全球战略。除了波罗的海三国以外,格鲁吉亚是前苏联加盟共和国里面第一个在民主化上取得突破的国家,因此在布什政府眼中获得了远远高于其实际战略价值的重要性。[59]

  

   布什总统于2005年5月对格鲁吉亚的高调访问可以说将双边关系推至一个新的高峰。布什对民主化仅仅18个月的格鲁吉亚不吝溢美之词,称其为“这个地区乃至世界的自由灯塔”,并且宣称“美国人民将和你们站在一起”。[60]另一方面,萨卡什维利从2004年到2008年六次访问美国,并与布什政府的若干政府官员建立了密切的个人关系。正如一些美国学者所言,美格之间的关系逐渐有了一种个人化的色彩,萨卡什维利政府的利益也在不经意间披上了美国国家利益的外衣,这无论对于美国利益还是双边关系来说都是极为不健康的。在南奥塞梯和阿布哈兹问题上,布什政府一再重申要尊重格鲁吉亚的领土完整,但是对于南奥塞梯、阿布哈兹和俄罗斯的利益和关切却漠然视之。[61]

  

   另一方面,美国还是格鲁吉亚加入北约的最坚定支持者。格鲁吉亚于1994年加入了北约的“和平伙伴关系计划”,并于2002年11月的北约布拉格峰会上表达了最终加入北约的愿望。萨卡什维利上台之后,格鲁吉亚大大加快了加入北约的步伐:2004年10月,格鲁吉亚成为第一个加入北约“单独伙伴行动计划”的国家;2006年9月,格鲁吉亚又开始了和北约的所谓“成员资格问题的加强对话”,从与北约的伙伴关系向成员国身份转变迈出了重要一步。[62]与此同时,萨卡什维利政府也不遗余力地改革政治体制、建立市场经济、进行军事现代化,以满足加入北约的前提条件。作为一个尚未正式加入北约的小国,格鲁吉亚却是向阿富汗和伊拉克派遣军队最多的国家之一。2007年9月,格鲁吉亚将其在伊拉克的军事人员增加到2000人,仅次于美英,也由此成了美国反恐战争最忠实的支持者和追随者之一。[63]

  

   格鲁吉亚与美国以及北约的紧密关系似乎让其领导人感觉到他们已然是西方阵营的一员。2006年3月,格鲁吉亚国防部第一副部长马穆卡?库达瓦(Mamuka Kudava)在访问华盛顿的时候宣称,鉴于格鲁吉亚在国防改革方面的进步以及对国际安全的贡献,它已经是“北约事实上的盟国”。[64]在2008年4月北约的布加勒斯特峰会上,布什总统极力推动格鲁吉亚和乌克兰加入北约“成员国行动计划”,以完成成为正式成员国前的最后一步。由于一些欧洲盟国的反对,最终格鲁吉亚和乌克兰未能获准加入“成员国行动计划”,但是峰会声明依然宣称两国“将会加入北约”。[65]这也就意味着,格鲁吉亚加入北约的进程似乎不可逆转,只是时间问题而已。

  

   总之,自从2003年“玫瑰革命”以来,美国对于格鲁吉亚几乎无条件和全方位的支持事实上已经使得美格关系蕴含着危机。换句话说,美国的对格政策在战略安抚和策略施压之间由于过于偏向前者而严重失衡,因此格鲁吉亚领导人有理由相信,无论是战略目标还是策略手段,美国都是坚定地在自己一边的。格鲁吉亚对于同盟关系的这种期待是在与美国数年的互动过程中逐渐形成的,因此布什政府官员在战争爆发前几个星期的所谓警告很难轻易地瓦解这种期待。事实上,在2008年春夏之际,当格鲁吉亚与南奥塞梯和阿布哈兹之间的脆弱关系再度紧张的时候,美国政府的言行再度加强了格鲁吉亚对于美格关系的信心。

  

   首先,尽管布什政府对于推广民主念兹在兹,但是却对于萨卡什维利治下的民主倒退不置一词。比如,2007年11月格鲁吉亚爆发了针对政府的游行示威,萨卡什维利政府不仅强力镇压,而且宣布全国进入紧急状态;2008年1月和5月格鲁吉亚的总统和议会选举也被指出有舞弊嫌疑,然而习惯于对他国内政有所指摘的美国政府此时却毫无表示。2008年3月,格鲁吉亚反对派因为宪改争议进行了绝食抗议。与此形成鲜明对比的是,此时萨卡什维利正在华盛顿高调访问,美国官员依然对格鲁吉亚民主转型大加赞美,并且表达对于其成为北约成员国的坚定支持。[66]

  

   其次,时任布什政府国务卿的康多莉扎?赖斯(Condoleezza Rice)的访问以及美格的联合军事演习也给格鲁吉亚领导人发出了错误的信号。在南奥塞梯和阿布哈兹局势恶化的背景下,赖斯于7月9日抵达第比利斯访问。尽管美国官员表示赖斯在私下里曾告诉萨卡什维利要避免与俄罗斯的冲突,但是赖斯在公开场合再次强调要维护格鲁吉亚的领土完整,并且告诫俄罗斯“成为解决问题的一部分,而不是成为问题的一部分”。在谈到格鲁吉亚加入北约的问题时,赖斯说道,“我们一直为朋友而战”。[67]在7月中下旬的时候,以美格两国为主的代号为“迅速反应2008”的联合军事演习在格鲁吉亚的一个军事基地进行。与此同时,俄罗斯也在举行一场大规模的“高加索2008”军事演习。尽管美格军事演习的初始目的是为了在伊拉克的反恐战争而并非直接针对俄罗斯,但是这场演习的微妙时机以及美格军事合作的升级不可避免地会升高格鲁吉亚对于美国安全承诺的期待。

  

   事后萨卡什维利自然不会承认格鲁吉亚领导人是因为美国的支持而有恃无恐地挑起与南奥塞梯、阿布哈兹和俄罗斯的冲突,但是事实表明这恰恰是当时他们的心态。据当时的美国驻格鲁吉亚大使透露,格鲁吉亚军方对于美国等西方国家的反应大失所望,他们本认为如果“国际社会”及时干预,格军可以成功夺取并占领南奥塞梯首府茨欣瓦利。[68]换句话说,萨卡什维利并不期待美国帮助其夺取南奥塞梯,因为这尚在格鲁吉亚的能力范围之内,但是一旦俄罗斯大规模干预,格鲁吉亚领导人很难相信美国会坐视不理。事实上,当时布什政府内部的确有官员建议针对俄罗斯的干预采取有限军事行动,只不过这项建议最终未被采纳。[69]美国仅仅对格鲁吉亚提供了人道主义援助,并且把格鲁吉亚部署在伊拉克的军队空运回国。

  

   另一方面,萨卡什维利等格鲁吉亚领导人几乎完全没有预料到俄罗斯会进行大规模的直接军事干预,当然更没有对此进行认真的军事准备。格鲁吉亚于2007年发布的历史上第一份《战略防御检讨》认为,“大规模军事干预”的可能性“很低”,并且在将来会“更低”。[70]战争结束之后,格鲁吉亚国家安全委员会秘书长和国防部副部长也都坦承,格鲁吉亚认为最坏的情形不过是与俄罗斯支持的南奥塞梯分离武装的代理人战争,他们的确没有料到与俄罗斯的直接军事对抗。[71]鉴于俄格关系的迅速恶化以及俄罗斯的种种威胁性举动,格鲁吉亚对此缺乏预期和应对令人十分不解。

  

事实上,自从2008年春天以来,俄罗斯不仅加强了在南奥塞梯和阿布哈兹的维和人员部署,在阿布哈兹击落了一架格鲁吉亚无人机并且曾经侵入了格鲁吉亚领空。俄罗斯在2008年7月举行的大规模军事演习“高加索2008”甚至被格鲁吉亚外交部指责为“侵略威胁”。[72]尤有甚者,在“高加索2008”的军事演习结束之后,俄罗斯军队并没有返回原驻地,而是留在紧靠南奥塞梯地区的俄罗斯边界,说明俄罗斯的确在准备应对某种战争局面。事实上,格鲁吉亚政府也一直宣称,俄罗斯对于战争蓄谋已久,只是在等待一个合适的借口和时机。这样,格鲁吉亚政府的行为逻辑就十分诡异:他们知道俄罗斯在积极筹划战争,但是却没有为这种可能性进行任何准备。唯一合理的解释是,格鲁吉亚认为俄罗斯会忌惮于格鲁吉亚与美国和北约紧密的准同盟关系而不敢采取直接军事行动。(点击此处阅读下一页)

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