陈亮:西方治理理论的反思及中国国家治理现代化的经验借鉴

选择字号:   本文共阅读 1207 次 更新时间:2016-06-29 23:21:57

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陈亮  
从介体结构上优化国家治理现代化的实践范畴。在此意义上,中共十八届三中全会适时地把生态文明建设纳入国家治理现代化的实践范畴,并提出了以建设美丽中国为核心,不断地深化生态文明体制改革,形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局的战略规划[20],从而将国家治理的中层领域拓展至生态文明建设,有利于实现国家治理过程中人类、自然、社会的和谐、可持续发展。二是国家治理的中层领域拓展至政治领域建设,从政治结构上优化国家治理现代化的实践范畴。结合中国特色的“党治国家”[3]背景,从现代政治文明建设的维度深化以党的领导、人民当家作主以及依法治理有机统一为基础的政治体制改革,有利于保证中国特色社会主义政治制度的优越性,从而有利于提高国家治理现代化的有效性。三是国家治理的中层领域拓展至文化领域建设,从文化发展上优化国家治理现代化的实践范畴。文化作为国家“软实力”表现出来的独特魅力,是衡量国家治理实践成功与否的一个重要参照系。在此意义上,中国共产党适时地将文化建设纳入国家治理现代化的实践范畴,通过以建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国为核心深化文化体制改革,推动社会主义文化大发展、大繁荣,有利于从“软实力”上提高国家治理的吸引力与有效性。

  

   (三)基层社会自治:激活国家治理现代化的社会活力

   诺贝尔奖获得者埃莉诺•奥斯特罗姆教授经过长期的实证调研以及运用博弈论方法的科学论证,提出政府或市场之外社会自主治理公共事务的可能性。她指出,与政府对公共事务的垄断分配或企业对公共事务的纯粹市场化运作方式相比,社会组织可以通过自筹资金的方式实现对公共事务的自主性、有效性治理。[21](PP.51-91)正是认识到社会组织在基层治理上的有效性,世界绝大多数国家将基层社会自治视为国家治理实践中不可或缺的重要一环。伴随改革开放的发展以及社会组织发展政策的松绑,中国各类非政府组织、志愿社团、协会、社区组织以及相关自治组织迅速发展壮大,它们因其志愿性、自主性、公益性、公平性、服务性以及参与性的特点,发挥自身扎根基层、贴近社区、了解基层、回馈高效的优势,及时满足人民群众日益多样化、个性化、高质量的国家治理服务需求。因此,中国国家治理现代化的全面发展,应该充分发挥基层社会自治的作用,激活国家治理现代化的社会活力。从基层社会治理的理念上来讲,构建“大政府—大社会”协同发展的理念,在加强对社会组织进行常规监管的同时,放宽登记管理条件,加快推进登记管理体制改革,加快建立社会组织孵化基地,促进基层社会治理力量的发展壮大。从基层社会治理的逻辑上来讲,在尊重我国区域、城乡发展的非均衡性以及巨大差异性的基础上,允许各地因地制宜、自主创新的基层社会治理模式,整个过程遵循整体性与局部性、长远性与阶段性、自上而下与自下而上相结合的发展逻辑。[22]从基层社会治理的机制来看,构建程序合理、环节完整的社会协商体系,拓宽基层社会协商的平台与渠道。其一,在充分考虑基层社会治理过程中协商主体资格、协商客体范围、协商领域、协商标准、协商程序、协商原则等因素的基础之上,搭建社会协商制度平台[22];其二,建立相对独立的决策咨询系统以及运用现代科技与工具,为提高基层社会自治的效度和精确度提供智力支持和技术支撑;其三,以保护社会弱势群体的合法利益为目标,合理地运用国家自主性打破社会分利集团对国家治理公共性的俘获,让全体社会成员公平地分享国家治理现代化成果,维护国家治理的公平正义。

   注释:

   [1]跨层级领域公共事务是指治理的主体不仅包括政府,还包括企业、社会团体以及公民个人。例如,水污染治理、大气污染治理问题,都是跨层级领域公共事务,它需要包括政府等多元治理主体的广泛协同参与。

   [2]一般来说,所有直接或间接作用于国家治理主体、客体之间的事物均属于介体的范畴,介体包括时间、空间、自然环境、社会环境等基本要素,本文是从狭义的角度使用介体的概念,指涉自然环境以及社会环境两个主要方面。

   [3]党治国家,按照三种不同的读法大致有三种不同的意思。一是主谓结构,即党对国家实施统治或治理;二是偏正结构,即党统治下或治理下的国家;三是并列结构,即党国同构、党国一体,也就是通常说的党国体制。从本质上来看,这三种解读并无实质差异,无论在哪一种结构中,政党都处于轴心地位。参见陈明明《党治国家的理由、形态与限度——关于中国现代国家建设的一个讨论》,载《复旦政治学评论》2009年第1期。

   参考文献:

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   [2]詹姆斯•N.罗西瑙.没有政府的治理——世界政治中的秩序与变革[M].南昌:江西人民出版社,2001.

   [3]俞可平.治理与善治[M].北京:社会科学文献出版社,2000.

   [4]让-皮埃尔•戈丹.何谓治理[M].北京:社会科学文献出版社,2010.

   [5]鲍勃•杰索普.治理与元治理:必要的反思性、必要的多样性和必要的反讽性[J].国外理论动态,2014,(5).

   [6]俞可平.论国家治理现代化[M].北京:社会科学文献出版社,2014.

   [7]托尼•麦克格鲁.走向真正的全球治理[J].马克思主义与现实,2002,(1).

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   [9]Jorge M.Valadez.Deliberative

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   [10]David Miller.Deliberative Democracy and

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   [13]乔尔•S.米格代尔.强社会与弱国家:第三世界的国家社会关系及国家能力[M].南京:江苏人民出版社,2012.

   [14]Mann M..States:War and

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   [16]塞缪尔•P.享廷顿.变化社会中的政治秩序[M].上海:上海人民出版社,2008.

   [17]张贤明,等.论国家治理现代化的法治意蕴[J].上海行政学院学报,2015,(2).

   [18]陈亮.理解国家治理:政治生态、主题意蕴与实践路径[J].内蒙古社会科学(汉文版),2014,(6).

   [19]习近平.切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来[N].人民日报,2014-01-01.

   [20]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N].人民日报,2013-11-16.

   [21]埃莉诺•奥斯特罗姆.公共事务的治理之道:集体行动制度的演进[M].上海:上海三联书店,2000.

   (作者单位:吉林大学行政学院)

  

  

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:内蒙古社会科学

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