陈广汉:全球经济治理的中国模式和港澳独特作用

选择字号:   本文共阅读 800 次 更新时间:2016-05-25 16:15:25

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陈广汉  
鞏固和提升澳門作爲中國內地與葡語國家商貿中介和橋樑角色,爲中國內地與葡語國家、以及澳門的企業帶來新的商機。“中葡合作發展基金”,在澳門設立“中葡論壇培訓中心”等多項推動中葡經貿合作的建議和措施。

   2.全面提升服務功能,將經貿合作服務功能做大

   按照發揮優勢和彰顯特色的原則,以提升“一個平臺”和“三個中心”的服務功能爲中心,明確市場定位,發展金融、商貿服務、企業諮詢、市場營銷、法律服務、食品檢測、會展服務、物流、雙語教育等現代服務業,拓展服務領域,提升服務能力,在中國與葡語國家經貿合作和“一帶一路”戰略實施中更好扮演“引進來”和“走出去”的角色和平臺。

   3.切實推進體制和技術創新,將經貿服務能力做強

   適應世界貿易與投資自由化發展的新趨勢,創新體制和管理模式,強化競爭意識,充分發揮和挖掘澳門自由港制度和“一國兩制”優勢,爲提升經貿平臺功能創造更好的制度條件和市場環境。大力推進現代科技特別是信息技術在現代服務業中的運用,推動現代服務業與信息產業的融合發展,培育和引進經貿服務和科技產業的優秀人才和優質企業,增強服務能力。通過制度和技術創新,提升商貿服務業的國際競爭力。

   (三)發揮澳門產業優勢,建設“一帶一路”旅遊休閒中心

   提升澳門旅遊業的國際化程度,拓展國際市場是建設世界旅遊休閒中心的要求。處於“一帶一路”的東南亞、南亞,以及歐洲國家應該成爲澳門旅遊業開拓國際市場的重點,並以此帶動旅遊休閒業發展,促進澳門產業適度多元化。

   1.開展全方位和多層次的旅遊合作,拓展“一帶一路”旅遊市場

   以旅遊市場一體化爲目標,進一步推動區域內制定相關法律法規,消除市場壁壘,促進旅遊市場相互開放。積極推進實施《APEC旅遊戰略計劃》,促進中國與“一帶一路”國家特別是東南亞、南亞和拉美國家之間全方位、多層次的旅遊合作,拓展澳門旅遊業的國際市場,提升旅遊休閒業的國際化水平。

   2.加快旅遊業和其他產業的融合,促進產業適度多元化發展

   以旅遊休閒產業爲主導,注入文化、保健、美食、購物、演藝、世界遺產、會展、娛樂等元素,促進旅遊產品多元和旅客來源多元,帶動其他產業,提升澳門旅遊業在全球旅遊發展的影響力和輻射力,將澳門建成集旅遊休閒中心、旅遊文化中心、旅遊服務和集散中心於一體,集旅遊觀光、休閒度假、文化創意、會議展覽、娛樂體驗等多元功能於一身的綜合性旅遊城市。

   3.加快現代科技與旅遊業融合,建設國際“智慧旅遊”城市

   廣泛應用現代科技,尤其是信息技術,改造傳統旅遊產業,適應現代旅遊業信息化發展趨勢,全面提升旅遊休閒產業的競爭力和輻射力。提升旅遊業的信息化、智能化水平,利用科技手段和信息技術促進簽證、人員交流、市場開放等領域的便利化,促進互聯互通,建設國際“智慧旅遊”城市。

   4.倡導綠色和低碳發展理念,實現旅遊業可持續發展

   倡導綠色低碳發展理念,事關社會、經濟和環境的協調與可持續發展。積極參與和推動亞太地區旅遊業低碳發展合作,實施綠色旅遊和低碳旅遊計劃,使澳門旅遊業成爲推進亞太和“一帶一路”地區綠色、可持續增長的良好示範。

  

四、建設粵港澳大灣區,打造“一帶一路”橋頭堡和發動機

   “充分發揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開放合作區作用,深化與港澳台合作,打造粵港澳大灣區”⑥是國家“一帶一路”建設的重要內容。深化香港、澳門和廣東之間的合作,整合三地的優勢,可以爲“一帶一路”建設提供重要支撐和動力。

   (一)促進粵港澳經濟深度融合,爲“一帶一路”建設提供動力

   以廣東自貿區建設爲依託,推進粵港澳經濟深度融合,打造粵港澳大灣區,爲“一帶一路”建設提供強大動力。廣東自貿區建設將會引領內地的新一輪改革開放,加快廣東產業轉型升級,促進港澳經濟發展,推動粵港澳經濟深度融合,促進“一帶一路”特別是海上絲綢之路建設。充分發揮橫琴、前海和南沙自貿區發展帶來的制度創新優勢和毗鄰港澳的區位優勢,落實國務院批覆的自貿試驗區建設總體方案,深入推進粵港澳服務貿易自由化,深化粵港澳金融合作,強化粵港澳國際貿易航運功能集成,提升粵港澳區域經濟的國際競爭力,爲“一帶一路”建設提供動力。

   (二)推進國際產能合作,爲“一帶一路”提供產業支撐

   國家提出將我國產業優勢和資金優勢與國外需求相結合,以企業爲主體,以市場爲導向,大力推進國際產能和裝備製造合作,促進國內經濟發展、產業轉型升級,拓展產業發展新空間,打造經濟增長新動力。力爭到2020年,與重點國家產能合作機制基本建立,一批重點產能合作項目取得明顯進展,形成若干境外產能合作示範基地。廣東特別是珠三角地區製造業發達,其中輕紡、家電、建材、信息、通訊等行業是我國的優勢產業,被稱爲世界製造業基地。香港的金融、商貿服務業和現代專業服務人才,澳門是葡語國家商貿服務平臺。粵港澳三地可以充分發揮自身優勢,抓住國家“一帶一路”建設和推進國際產能合作的機遇,將兩者有機結合起來,推動本區域特別是珠三角製造業“走出去”,在“一帶一路”國家建設產能合作園區。

   (三)深化區域金融合作、推動人民幣國際化進程

   2015年第17期“全球金融中心指數”(GFCI)發佈,這份每半年更新一次的全球金融中心競爭力排行榜顯示,全球排名前十的國際金融中心中,紐約和倫敦繼續領跑,並拉大了與後來者的差距;香港、新加坡和東京仍然在亞洲領先,依次排名全球第三至第五。中國內地則有上海、深圳、北京和大連四個城市上榜,12個入榜亞洲金融中心的城市中,有11個得分和排名上升,上海得分695,排名全球第16,較上期上升4位;深圳得分689,名列全球第22,上升3位;北京得分674,名列全球第29,上升3位。大連首度進入榜單,成爲我國內地第四個進入GFCI指數的金融中心,排名全球第51。粵港澳金融合作潛力巨大,將能對內輻射中國內地,對外輻射全球市場,爲“一帶一路”建設提供強大的金融支持,推動人民幣國際化進程。

   1.引進香港金融機構和管理,打造南方金融總部基地和國家金融創新示範區。利用前海、南沙和橫琴自貿區建設的制度創新優勢和毗鄰港澳的區位優勢,引進香港金融機構以及相配套專業服務,加快金融管理體制創新,推進利率體系和形成機制的改革。通過和香港銀行業合作吸引人才、借鑒管理經驗、開拓金融服務產品,打造地區銀團貸款和財富管理中心。其一,借鑒國際銀行業成功經驗,在珠三角地區率先建立客戶信息的保密制度,建立個人及團體資產專業化管理體系,吸引香港優秀銀行業人才進入,在廣東建立起特有的專業化銀行服務。其二,應允許設立港澳資銀行以及民資與港澳資合辦合資銀行。港澳資銀行可在前海、南沙和橫琴自貿區開展擴大人民幣業務試點,享受國民待遇,可從事各類零售及批發銀行業務,包括接受存款、企業融資、貿易融資、財務活動、貴金屬買賣及證券交易等。其三,借助與香港的同業合作,著重建設以銀行業爲重心的金融業,大力發展銀行存貸款業務,打造華南地區銀行業務中心。其四,結合廣州及深圳正在形成的對資本市場的巨大需求,推動粵港澳金融機構攜手開發銀團貸款,引進金融產品,開展網絡銀行合作,推動華南地區銀行機構在香港發行人民幣債券。支持香港銀行機構入股本地銀行機構,以最大限度地發揮協同效應。其五,加快推進以中央銀行利率爲基礎,以貨幣市場利率爲中介,由市場供求決定金融機構存貸款利率水平的市場利率體系和形成機制的改革步伐。

   2.推進人民幣及外匯跨境結算合作,提升區域性資金結算中心地位。廣東要加強與香港的結算合作。其一,完善人民幣和外匯跨境結算系統,積極推動跨境外匯結算系統和境內外匯結算系統的聯網,提升區域性結算中心地位。其二,支持深圳銀行機構爲符合條件的香港銀行機構開立人民幣同業往來賬戶,爲符合條件的香港企業開立非居民人民幣結算賬戶,推動深港跨境個人人民幣業務穩步開展。其三,加強與香港金融管理局和金融機構的溝通,推進廣東自貿區跨境人民幣貸款業務的開展,爭取擴大試點範圍。利用新框架下市場准入放寬,建立人民幣離岸業務中心的人民幣回流機制。

   3.打造人民幣國際化的境內橋頭堡,支持香港人民幣離岸業務中心發展。充分利用前海作爲內地金融創新示範區的制度創新優勢和毗鄰香港的區位優勢,在人民幣國際化過程中發揮積極作用。推進前海區域開展境內人民幣“走出去”和境外人民幣“流進來”兩個方向的跨境人民幣業務創新。在前海區域內對境外資本逐步地開放國內金融市場,可以考慮在中國尚未放開資本項目、人民幣尚不能自由兌換的總體宏觀背景下,通過中央政府和人民銀行的政策和制度創新安排,在前海積極試行人民幣有限度的自由兌換,探索人民幣國際化和資本項目的開放路徑及其風險防範措施,爲人民幣國際化積累經驗、探索路徑,支持香港人民幣離岸業務中心的建設和發展。

   4.適時推出“深港通”,推動深港兩地資本市場融合發展。國務院總理李克強2015年1月5日在深圳考察時表示,滬港通後應該有深港通。希望能在2015年推出的深港通,促進資本市場的融合,加快A股市場國際化進程。從區位優勢看,深圳與香港地理相連,交通便利,兩地包括資金流、信息流、投資理念等都有非常緊密的聯繫,深港通推出後對兩地資本市場的發展會有積極的促進作用,有利於探討在金融、法律等衆多方面進行全面融合,通過實踐制定有利於兩地資本市場共同發展的遊戲規則。

   總之,“一帶一路”戰略的實施代表一種全球經濟治理的中國模式,是中國作爲負責任大國解決當今世界“和平與發展”兩大主題的一種可貴探索,不僅會改變世界經濟發展的格局,而且也會帶動中國區域經濟新發展,港澳可以在這一戰略的實施中扮演重要的角色,從而提升自身在國際和區域經濟中的地位和競爭力。

   ①中國境外合作區118個,“一帶一路”沿線77個。中國新聞網,2014年12月31日,http://finance.chinanews.com/cj/2014/12-31/6926328.shtml

   ②⑥參見國家發展和改革委員會、外交部、商務部:《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》,2015年3月28日。

   ③数據來源:商務部召開例行新聞發佈會,見商務部官方網站,2015年8月4日。

   ④魏美昌:《澳門的對外平臺角色——與拉美國家的關係》,中山大學港澳珠三角研究中心演講,2015年4月22日。

   ⑤吳志良:《“一帶一路”戰略與澳門角色》,“21世紀海上絲綢之路”經濟論壇上的發言,2015年8月15日。

  

  

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:澳门理工学报:人文社会科学版

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