刘雨辰:韩国的中等强国外交:动因、目标与策略

选择字号:   本文共阅读 645 次 更新时间:2015-12-30 23:49:02

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刘雨辰  
“注重海外军事行动并把它作为一项低成本拓展国际空间的举措,通过海外用兵,韩国实现了密切与盟友关系,提高国际声望,拓展国际空间的战略目标。”(27)总之,韩国是一个民族自尊心极强的国家,追求适度的国际声望不仅有助于增强自身的民族自豪感,而且也往往容易得到朝野力量的共同支持,较好地推动施政,提高执政政绩,赢得选民认同,这是冷战后韩国政府热衷于开展中等强国外交的内在动机。

   三、韩国的战略目标:国家安全与体系稳定

   一个国家最基本的需要也是生存和安全,国家往往会把自身存亡置于大战略的首要议程。因此,保障国家安全也就成为韩国中等强国外交的最高追求。冷战后,韩国的安全环境面临着诸多不确定性因素的挑战。韩国始终认为,其最大的安全威胁来自朝鲜,这是由以下因素决定的:首先,韩国担心朝鲜政权体制会随时崩溃。朝鲜威权体制具有神秘性,决定了其对外政策意图的不确定性和不可知性。近年来朝韩之间不时爆发的各种危机事件让韩国倍受困扰和恐惧,韩国与朝鲜的关系改善时断时续。有学者认为,朝鲜体制的崩溃要比朝鲜的军事实力带给韩国的压力大得多,“因为朝鲜崩溃所引发的社会、政治和经济混乱将给韩国带来难以承受的损失。”(28)其次,韩国担心朝鲜对韩国进行“先发制人的战争”。朝鲜与韩国两方军力存在不对称,朝鲜拥有核武器,朝鲜半岛的核危机阴影笼罩韩国,挥之不去,这对韩国而言是巨大威胁。再者,韩国担心朝鲜利用第三方因素制造半岛紧张。美国与朝鲜的关系尚未正常化,朝鲜与日本存在领土争端和历史纠纷,第三方因素的干扰使韩国担心会被朝鲜绑架,成为朝美、朝日矛盾的牺牲品。基于错综复杂的安全情势,保障自身安全于是成为韩国中等强国外交的首要目标,这是合乎逻辑的理性选择。

   为了减轻来自朝鲜的安全压力,提高自身安全系数,除了坚持以自己为基点的半岛和平统一政策之外,韩国还着眼构筑三根保障支柱:其一,强化美韩军事同盟关系,继续让美国在韩国驻军,并继续拥有战争统一指挥权,希望美国继续向其提供核保护,免遭朝鲜的核打击;其二,与中国保持更加紧密的战略合作伙伴关系,借助中国对朝鲜的独特影响力牵制朝鲜,抑止朝鲜的鲁莽和挑衅行为;其三,积极发展自身国防力量,提高独立应对不测事态的能力,并与朝鲜开展对话,以人道主义援助方式保持接触,维持沟通管道,避免韩朝关系失控。尽管近年来先后发生过“延坪岛炮击事件”、“天安舰事件”以及朝鲜核试验事件等诸多挑战,但韩国采取相对克制态度,低调应对,其目的就是不希望过分刺激朝鲜,以保持国家稳定,推动经济增长,而不是让韩国陷入冲突和战争的恐惧之中。

   第二个战略目标就是韩国希望利用自身的独特角色,协助中美等大国保持全球治理体系和东亚秩序的稳定。中等强国在国际体系中往往被寄予厚望,可以扮演保持稳定的积极角色。(29)韩国非常重视自身的独特地缘政治经济影响,利用双轨策略,构建合作网络,避免国际体系和区域秩序受到破坏。“双轨策略”是指一方面积极与欧亚大陆国家保持稳定关系;另一方面也积极发展与海洋国家的长期稳定关系。在欧亚大陆,韩国重心是“向西看”,强化与中国、中亚等亚欧大陆国家的经贸关系。朴槿惠政府积极发展韩中关系:在政治上,习近平主席2014年7月访问韩国后,两国形成更加紧密的战略合作伙伴关系,韩国希望借助中国向朝鲜施加压力,完成弃核,促进南北和解,进而实现南北统一,结束分裂状态;在经济上,响应中国政府提出的“一带一路”倡议,参与中国引领的RCEP和FTAAP区域贸易谈判进程,结束中韩自由贸易区谈判,扩大和巩固对华贸易关系,决定加入亚投行。韩国与俄罗斯保持良性互动,希望进入西伯利亚进行投资,获得俄罗斯的天然气和石油供应。韩国也在积极寻求与中亚国家的能源合作,推进与欧亚大陆国家的能源关系,保障自己的能源安全。

   在海洋国家关系方面,韩国采取“东稳南进”的策略,继续发展与日本、东盟成员国等所谓海洋国家的联系。“东稳”是指韩国谨慎维系着韩日关系的稳定。虽然韩日关系存在历史和领土争端,但是两国关系受到美国的结构性制约。在东亚联盟体系中,日本与韩国是美国扮演“离岸平衡手”的两个重要工具,奥巴马政府实施“亚太再平衡战略”,需要依靠日、韩的大力协助,以便对新兴大国崛起进行有效制衡。基于联盟利益,美国控制着日韩矛盾的张力,不让其破坏自己的东亚战略。另外,韩日两国也存在共同利益,两国经贸关系紧密,利益交织使双方都不会轻易触碰相互依赖的敏感性和脆弱性。总之,日韩关系虽然有摩擦,但会保持某种可控的稳定。

   “南进”是指韩国把东盟视为一个展示中等强国形象和能力的重要地区平台,非常重视与东盟发展关系。除了坚持韩国与东盟的“10+1”机制外,2009年初,时任总统李明博在印尼召开的韩国驻外使节会议上提出“新亚洲构想”,作为指导韩国外交的新原则。从该构想发表的地点选择上看,该构想的重心就是东南亚。(30)韩国发展与东盟关系具有较多优势:韩国的资金、技术与发展经验优势,结合东盟国家的资源、市场和劳动力优势,双边在经济上的互补性显而易见。韩国领导人同东盟有着特殊的个人渊源,多位东盟国家领导人同韩国领导人也保持着良好的私人关系。近年来,韩国以东盟为重点地区,大力推动公共外交,包括韩剧、旅游、美容和电子产品等在内的文化软实力在东盟地区影响较大,东盟国家对韩国形象比较认同,这些因素都有利于韩国推动中等强国外交。借助东盟的力量,以及双方合作来推动中等强国外交,这才是韩国“新亚洲构想”的最终目的所在。(31)韩国希望利用东盟平台,加速推进中等强国外交。

   四、韩国的外交策略:参与、追随与平衡

   为了实现中等强国外交的目标,韩国采取了三种基本外交策略:即参与、追随和平衡。

   参与策略是指韩国积极参与全球事务,成为现有国际体系的重要参与者和“利益攸关者”。韩国广泛参与全球治理,在诸多全球治理问题中提出倡议并展开某种程度的合作。20国集团由当今世界主要发达国家和发展中国家组成,旨在通过国际合作以克服全球经济危机和改革国际金融体系。2010年韩国第一次承办了不是由G8成员主办的G20峰会,这被韩国政府视为“迈向先进国家”的有力证据,(32)甚至有韩国学者强调,今后应“通过发挥外交领导力,主导性参与20国集团首脑峰会”,(33)使韩国履行其20国集团首脑峰会议题设定者、政策协调者、协商仲裁者的职责,以此维持20国集团首脑峰会的动力,在重建国际金融秩序的过程中做出积极贡献。韩国还举办了首尔核安全峰会,并在全球气候治理中积极行动。由于全球治理使国际行为体、行为体内部和治理内容都发生了新变化,去中心化正在成为一种全球治理的逻辑与趋势。(34)对此,韩国非常重视非国家行为体在中等强国战略中的作用,认为以非政府组织为代表的民间力量在全球治理中是非常重要的角色,它们具有专业优势,拥有丰富的网络化资源,(35)不仅可以完善全球公民社会,而且也有助于消除国家在全球治理中因为主权的有限性而陷入的困境,弥补政府在意愿和行动能力上的诸多不足,发挥相得益彰的效果。参与全球治理也表现在对国际维和行动的支持上,这是“中等强国行动主义”的展示,(36)对全球和平与安全发挥重要建设性作用。冷战结束以来,韩国参与国际维和的部队数量、经费都是比较突出的,迄今已经在22个热点地区部署了32.5万人,仅2011年11月韩国参与的PKO项目就有9个,参与人数达637人;先后参与了人道主义救援、公共秩序维护、选举监督、帮助经历内战、种族灭绝和饥荒的国家进行重建和新建公共基础设施、停战监督、巡逻、检查和调解等活动。(37)今后,韩国将继续强化公共外交,在全球和地区议程中发挥建设性角色。

   追随策略就是指追随强者,与霸权国保持紧密联盟关系。追随强者,寻求安全庇护成为韩国生存的战略选择。美国是战后国际秩序的塑造者,朝鲜战争期间美国向韩国提供军事庇护;冷战期间,美国帮助韩国发展经济,实现了经济现代化;冷战后,美国继续向韩国提供核保护,使其免遭朝鲜的核威慑,韩国国民普遍对美国怀有“天然的好感”。韩国政府深知,没有美国的保护和支持,自身安全将面临巨大风险,也不会有今天的经济成就,中等强国更无从谈起。不过,追随强者策略也造成了韩国对美国的过度依赖,导致韩国的国家自主性受到损害,“鉴于美国在世界的影响和地位,历史上形成的韩美安全关系的结构性制约以及韩国社会文化层面对美形成的依赖心理”。(38)事实上,美韩关系是一种不对称依赖关系,这种非对称联盟关系也引发了一些学者的思考。(39)在美国自身实力与国际干预意愿双重下降的情况下,韩国追随强者的策略是否能够坚持下去,值得观察,“韩国中等强国主义的未来取决于与美国的固定、合作关系”。(40)在国际体系没有出现根本性变革的情势下,可以预期韩国还将继续追随美国,保持高度忠诚,巩固同盟关系,以继续获得免费搭车的机会。

   平衡策略是指韩国在大国之间保持微妙的等距离关系。冷战后,平衡策略成为韩国中等强国外交中“隐形的主轴”。2005年3月时任总统卢武铉首次提出“东北亚的均衡者论”,表示韩国将放弃冷战时期的阵营外交,“今后我们将在朝鲜半岛乃至整个东北亚地区的和平与繁荣进程中发挥均衡者作用”,(41)其要义就是:韩国不再拘泥于美日韩框架,积极发展同周边国家的关系,特别是同中国、朝鲜和俄罗斯的关系,韩国既不属于北三角,也不属于南三角同盟;韩国要在东北亚大国中发挥“和平杠杆”的作用,特别要努力避免美日把中国的崛起视为威胁,防止在东北亚出现新的冷战,在发生“日中对立”或“美中冲突”时,韩国将作为调停人,在国际社会中显示其分量,为维护整个东北亚的和平与繁荣发挥平衡作用;韩国作为主权国家应享受应有的权利,不允许出现无视韩国意愿的单方面的决定和行动。(42)同时,韩国还与印度、澳大利亚、加拿大中等强国保持沟通,加强合作,以便对大国主导进行对冲,(43)拓展战略活动空间。例如,韩国与澳大利亚保持了紧密的防务合作关系,双方定期举行防务安全战略对话,就半岛局势和双方关心的安全问题与防务政策进行沟通协商,建立防务高官互访机制,开展专业和教育交流。(44)“醉翁之意不在酒”,韩澳军事关系的意图是能够“在中美之间搭建桥梁”,(45)以此制衡大国行为,维持地区战略力量平衡。

在大国关系中,韩国特别注重中美平衡。中国是新兴大国,经济总量位居世界第二,是韩国的第一大贸易伙伴和最大的海外投资目的地国家,中韩两国形成了紧密的相互依赖关系。面对中国崛起,韩国的心态是矛盾而复杂的:一方面,韩国认为中国崛起是韩国的发展机会,韩国可以发挥地缘和文化上的优势,搭中国崛起的便车;另一方面,也认为中国崛起是挑战,打破了地区权力平衡,导致东亚安全困境加剧,对中国有一种潜在忧虑和不信任。“偏见和误解,导致韩国人对中国的充满怀疑和不安,担心中国崛起后会恢复朝贡体系,寻求亚洲大陆的霸权,韩民族再次失去其独立性和安全感。”(46)现在韩国对华政策充满矛盾,不能太近也不能太远:太近怕被同化,失去自我;太远也不能搭上中国发展快车。从卢武铉、李明博再到朴槿惠,韩国外交政策的重心基本上是在中美之间进行分寸拿捏。韩国的策略就是通过加强韩美联盟关系来获得安全保障,通过加强与中国的经济关系来获得发展机会。总之,韩国的平衡策略就是在中美之间来回摇摆,保持微妙平衡,试图在中美之间两面下注,两边讨好,规避“选边站队”的风险。除了中美平衡之外,韩国在中国与日本、俄罗斯等大国之间也奉行平衡政策,在中日关系紧张的情势下,韩国也试图扮演中等强国的特殊作用,这种作用是基于四个基本条件所创造的有利环境:前瞻性的外交领导、把安全挑战置于某种程度的控制之下;专注于自己的民族身份;制定有适当关切的战略规划,但是避免伸手太长。(47)其实质是韩国在东北亚大国之间取利的一种理性策略,并让韩国成为中、美、俄、日等大国积极争取的对象,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《国际论坛》(京)2015年3期

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