袁金辉:论简政放权背景下的乡村治理

选择字号:   本文共阅读 566 次 更新时间:2015-11-17 14:15:37

进入专题: 简政放权   乡村治理   多元主体  

袁金辉  
许多部门都属于条条管理,乡镇难以进行监督和约束。从这些意义上说,在我国乡村治理中,县级政府的作用同样十分重要,责任巨大。一是要充分发挥县级党委政府在乡村治理中的领导作用。由于乡镇党委政府不能独立担当乡村治理的重任,县级政府就应该责无旁贷地肩负这份使命和职责。二是县级政府要担负起乡村治理的财政保障职责。经济基础决定上层建筑,从目前来看,经济发展水平依然是我国乡村地区治理绩效不佳的重要原因。由于乡镇政府和村委会非常有限的收入不能完全应付不断转移下来的建设责任,所以必须以县级财政统筹来保障乡村治理的经费。三是县级党委政府要监督乡村良治在本区域的顺利实施。为确保乡村治理的有效实施,必须从县级层面建立健全治理监督考核体系,这样便于合理引导乡村各治理主体积极参与乡村治理建设。比如,对于农村社会组织的发展,应该在支持社会组织承接政府转移职能的同时,加强对社会组织参与乡村治理的事中事后监管。

   (二)切实建设服务型乡镇政府。现阶段我国行政改革的目标就是建设服务型政府,而乡镇政府理应成为我国行政改革的突破口。乡镇政府要切实放弃管治思维,用全新的治理理念来构建乡村治理体系,真正把工作重心转移到为农村提供公共服务产品上来。乡镇政府必须明确基层政府角色定位和公共服务职能,对政府提供基本公共服务的边界、供给能力进行科学的评估,真正实现由“管理型政府”向“服务型政府”、由“全能政府”向“有限政府”的转变,把主要精力用在经济社会发展服务上,把那些不需要政府管、政府管不好的交给村民自治组织、村民或市场。凡是村民自治组织能自主解决的、市场机制能调节的,就不要通过行政手段进行干预,乡镇政府要管好政府必须管、也只有政府才能管好的事情。[3] 比如乡镇政府必须加强农村义务教育、乡村公共卫生服务、基本社会保障等方面的规划和建设,协助农民解决子女上学难、看病难、养老难等实际问题。同时,积极宣传落实党和国家出台的各项方针政策,落实上级机关的各项惠农利农政策;做好信息服务工作,及时将掌握到的市场信息、致富信息送到农户家中;做好农村富余劳动力的培训工作,引导其走向市场,增加就业机会。

   (三)厘清乡政与村治的责任边界。明确政府与基层群众自治组织各自的权责,明晰各自行为边界,是构建政府依法行政、村民依法自治的重要前提。乡镇政府作为行政权力的行使主体,其作用的边界只能限于政务范围,村民自我管理的村庄范围内的自治事项属于基层群众自治组织管理的范围。在农村公共事务活动中,凡需要体现国家意志、要由国家强制力来保证实施的事务就属于 “政务”,这些活动一般应该由县乡人民政府组织实施;而体现一村范围内村民的公共意志,且要由村民共同讨论决策、共同遵守执行的活动则属于 “村务”,村务就要由村民自治组织来牵头实施。[4]特别是乡镇政府要真正做到把属于村庄内部的事务交由村民委员会来处理,以积极支持村民委员会带领村民实行自治权,这样促使乡、村两级治理主体向规范有序、良性互动的方向发展。需要强调的是,乡镇政府除了需要建立和完善选举、投票等正式政治参与制度途径之外,还需要通过许多非正式的渠道来满足农民不断提高的政治参与积极性,逐步建立一系列制度化的基层协商民主形式,比如民主恳谈会、情况通报会、村民理财会、民意疏通会、便民服务窗、民主听证会以及村民论坛等等。

   (四)大力发展农村社会组织。要在广大乡村实现善治良治,必须通过建立大量的社会组织,承接政府职能转移之后的一些职责,同时也有利于把农民群众动员起来、组织起来,提高他们的组织化程度。为此,要积极鼓励村民自愿结合组成各种社会组织,使其成为基层治理过程中农民利益的代言人、公共服务的提供者、治理工作的参与者、利益协调的当事人,借以改变单个村民在治理过程中的弱势地位。可以通过公益创投、设立项目资金、补贴活动经费等方式引导社区民间组织向村民提供他们最关切最急需的服务项目,实现基层管理服务与村民需求的无缝对接,形成基层服务的合力。[5]当前要大力发展公益性、服务性、互助性的民间组织和面向社区提供公共服务的各类民间组织,同时乡镇政府要转变职能,把能够由民间社会组织做的事情,通过政府委托、公助民办、购买服务等方式,交给社会组织,通过其实现乡镇行政管理与村民自治的有效衔接,多元化的增加农村公共物品的供给,实现农村社会的稳定与和谐。

   (五)充分发挥农民在村治理中的主体作用。面对广大农民日益提高的政治参与意识和参与能力,基层政权组织必须注意疏通制度化参与渠道,并对农民的政治参与热情和参与行为加以引导,使其尽量通过制度化的渠道进行,以避免非制度化政治参与对基层社会稳定的破坏。为此,要加强调动农民群众参与乡村治理的积极性,在直接参与中培养农民的主体意识和合作精神,使他们成为名副其实的乡村治理主体。此外,还要调动农村经济能人、大学生、退伍军人等乡村精英参与乡村治理的积极性。作为村庄精英,他们身上具有一般农民所不具有的特殊的品质和能力,这种品质和能力使他们成为了农村有号召力和影响力的人,甚至成为村民中的核心人物和领袖人物,因此要充分发挥他们在乡村治理中的独特作用。

   参考文献

   [1]欧阳静.县级政府研究的路径分析[J].天津行政学院学报,2015(3).

   [2]袁金辉.冲突与参与:中国乡村治理改革30年[M].郑州大学出版社,2008,191.

   [3]龚维斌.2015社会体制蓝皮书[M].社会科学文献出版社,2015,72.

   [4]吴扬.中国乡村治理的现实定位与发展思考[J].毛泽东邓小平理论研究,2012(6).

   [5]吉青.善治视域下多元合作乡村治理模式[J].山东行政学院学报,2014(1).

   责任编辑:谢    庆

   [基金项目] 国家行政学院课题“简政放权背景下县域治理体系和治理能力研究”(14ZBKT001)。

   [作者简介] 袁金辉,国家行政学院研究员、博士。

  

  

    进入专题: 简政放权   乡村治理   多元主体  

本文责编:frank
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 公共政策与治理
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/94004.html
文章来源:行政管理改革

0 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2021 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号-1 京公网安备11010602120014号.
工业和信息化部备案管理系统