甄炳禧:智能制造与国家创新体系——美国发展先进制造业的举措及启示

选择字号:   本文共阅读 1366 次 更新时间:2015-06-16 16:37:50

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甄炳禧  
美国奥巴马政府重视先进制造业发展和建立全国制造创新网络,是为了保证新一轮产业革命首先发端于美国;德国提出工业4.0战略,也是为了在新一轮产业革命中占领高端制造业的制高点。我国宜通过实施“中国制造2025”推进信息化和工业化深度融合,在新一轮产业革命中实现制造业的跨越式发展。对中国而言,实现制造业向高端转型升级至关重要,但这不能以放弃广大传统产业的优势为代价,而是在培育发展新兴产业的同时,还要以智能制造和绿色制造对传统产业改造升级,提升传统制造业的竞争力。
  任何时候都应该重视制造业的发展。尽管美国制造业整体走下坡路,但美国政府、企业及学术等各界均十分重视制造业发展、转型和升级,特别是当下美国把发展先进制造业当作首要任务,不仅是为了在新一轮产业革命的竞争中要“赢得未来”,更重要的是维护美国制造业强国的地位,继续发挥制造业在美国经济发展、扩大出口、科技创新、节能环保和国家安全等方面的关键作用。我国虽然已成为第一制造业大国,但要成为制造业强国依然任重道远。在劳动力成本上升和人民币升值等因素的影响下,我国一些传统优势制造业开始出现制造环节向国外转移的情况。应吸取美欧“去工业化”的教训,避免走美国国内制造业空心化后“再工业化”的老路。
  实现制造业高端化和智能化需要进一步开放,特别是进一步改进引资的环境。我国制造业一直离不开对外开放和吸引外资,未来推进“中国制造2025”战略目标也要在深化改革开放,而不是在封闭条件下进行,需要继续吸引美欧先进制造业企业的新技术及经营管理经验。美国政府通过出台“选择美国”计划、改革税制、简化引资审批手续、改革签证制度等重要举措,大量吸引美国先进制造业“回流”和其他国家的高新技术企业赴美投资。我国宜继续保持吸引外资特别是高端产业引进与对外产业转移的双向开放,在开放中进一步优化、提升和做强我国制造业。
  借鉴美国建立全国制造创新网络的经验,推进我国区域创新系统建设和新兴产业的合理区域布局。美国计划建立45个制造业创新研究所(中心),基本上是分别设在45个不同的州,根据各州的资源禀赋和产业技术优势来安排的,领域不会重复。从目前9个创新中心来看,各州的产业技术领域不同且针对性很强。近年来,全国多个地方都在谋划智能制造发展,许多省市都在摩拳擦掌,或成立机器人、工业4.0或工业互联网等与智能制造相关的联盟,或出台具体产业规划。我国推进“中国制造2025”宜借鉴美国经验,加强政府对制造业发展和全国区域布局的引领作用,强化全国一盘棋意识,合理安排创新系统建设和新兴产业布局,防止一哄而上的无序发展。
  加强企业、高校与地方政府之间的协调合作,最终让后者在开发和应用高端制造技术方面发挥主角作用。美国崇尚自由市场经济,但还是由联邦政府主导建立了制造业创新网络,政府提供初始资金,在竞争环境下由企业、高校、科研机构等合作,建立创新制造研究所。我国应借鉴美国有关经验,加强官产学研的协调合作,通过政府初始基金撬动更多社会资金,使其投入到制造业新技术研发和产业化这一中间环节。完善我国政府和社会资本合作模式(PPP),并通过税收、投融资等扶持政策,培育良好的创新创业环境,使产学研在技术创新和应用等重要环节唱主角。

  
  注释
  ①http://www.manufacturing.gov/advanced_manufacturing.html,2015年5月17日上网。
  ②http://www.whitehouse.gov/blog/2014/10/03/charts-week-manufacturing-growing-stronger-every-day,2015年5月16日上网。
  ③US Council on competitiveness: Make: An American manufacturing Movement, December 2011, p.17, http://www.compete.org/images/uploads/File/PDF%20Files/USMCI_Make.pdf.
  ④由吉斯通研究中心的马克·普赖斯进行的对2008~2010年的综合“当前人口普查”退出轮换组的分析。
  ⑤作者对美国国际贸易委员会关于商品贸易的数据和美国经济分析局关于国际交易的数据的分析。
  ⑥⑦[美]马克·穆罗(Mark Muro)、乔纳森·罗思韦尔(Jonathan Rothwell)和达维什里·萨哈(Devashree Saha):《估计清洁经济的规模:全国和地区的绿色岗位评估》,Washington: Brookings Institution, 2011。
  ⑧?张建华:《美国复兴制造业对中国贸易的影响》,上海人民出版社,2014年,第60、82页。
  ⑨http://en.wikipedia.org/wiki/National_Network_for_Manufacturing_Innovation,2015年5月17日上网。
  ⑩http://www.jinfuzi.com/wz/id-290365.html,2014年6月22日上网。
  ?http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2015/01/09/fact-sheet-president-obama-announces-new-manufacturing-innovation-hub-kn,2015年1月13日上网。
  ?http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2014/10/03/fact-sheet-president-obama-announces-new-manufacturing-innovation-instite,2014年10月20日上网。
  ?http://www.manufacturing.gov/fhe-mii.html,2015年5月5日上网。
  ?http://energy.gov/eere/amo/articles/amo-industry-day-workshop-february-25th-targets-smart-manufacturing-foa,2015年5月5日上网。
  ?http://www.manufacturing.gov/rft-imi.html,2015年5月7日上网。
  ?The McKinsey Global Institute (MGI), Game changers: Five opportunities for US growth and renewal, July 2013.
  ?http://www.ftchinese.com/story/001056482/?print=y,2014年10月8日上网。
  ?"US manufacturing nears the tipping point", BCG, March 2012.
  ?http://www.ftchinese.com/story/001056482/?print=y,2014年10月8日上网。
  (21)利基(NICHE)制造系指小型制造商专注于精品或特定产品等狭窄领域和市场的业务,广泛存在于机械、纺织等各产品领域,制造业强国都拥有几十甚至上百个利基行业。参见[美]彼得·马什:《新工业革命》,北京:中信出版社,2013年,第112页。

  
  【作者简介】
  甄炳禧,中国国际问题研究院研究员。研究方向为世界经济、美国经济、中美经济关系。主要著作有《债务:第三世界的桎梏》、《重评当代资本主义经济》(合著)、《美国新经济》、《实施“走出去”战略 推动建设和谐世界》(主编)、《从大衰退到新增长:金融危机后美国经济发展轨迹》等。

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文章来源:《人民论坛·学术前沿》2015年6月上

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