陈剑:推进“四个全面”,破解重点和难点

选择字号:   本文共阅读 917 次 更新时间:2015-05-20 09:00:35

进入专题: 四个全面  

陈剑 (进入专栏)  
并逐步细化,各级人大对各级政府的预算监督有实质的进步,将会大大推进中国政治体制的进步。
  二是改革人大会的会议制度。改革人大的会议制度,包括各级人民代表的产生的形式等,对提升民主的质量和提升会议效率具有重要意义。作为一国最高权力机构,应当科学合理的设置代表人数。代表数量过多,特别是人数超过千人,虽然场面气势宏大,但真正议事效率不高,甚至降低议事效率。世界各国议会,人员组成几乎很少有超过千人。人大代表数量过多,议事功能形同虚设,而且少数人更易操控多数人。十二届全国人大代表共2987名,与世界各国议会人数相比,中国代表人数实在是太多了。人数太多,耗费了纳税人的过多财物,会议的效率和作用并没有随着人数增长而相应增长。相反的是,代表过多难以发挥作用。效率明显降低。当一个议会人数超过2000人以上,除了更多的形式上的意义外,实际意义显然是下降的。这已经成为一个普遍的共识。因此,要充分发挥中国各级人民代表大会的实际效用,几乎是一个铁定的标准,就必须大幅度缩减代表的数量。中国全国人民代表大会的代表,其总数应当控制在千人以下,最好是500人以内,最多不应超过800人。
  三是改革人大代表产生的形式。对人大代表产生的形式进行改革,对推进人民代表大会制度,推动党政分开,提升党的执政的合法性等都具有十分重大意义。虽然我们一在段期间还难以全部改变指定代表候选人的做法,但是否也可以放开一点空间,或者给一点比例,让一些希望参政议政的人能够自由参选人大代表,让出一些比例让公民自由参选。《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第二十九条中的规定,“各政党、各人民团体,可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表,十人以上联名,也可以推荐代表候选人”,但实际上,候选人的产生几乎都是上级圈定的,不是上级圈定的候选人,其当选的几率接近于零。实际上,让出一些代表名额,允许非其圈定的候选人参选,天塌不下来,既扩大了公民的有序的政治参与,又会极大提升人民代表大会的生机和活力,进而推动中国民主政治的发展。

  
  三 全面依法治国
  法治是一个国家发展的重要保障,是治国理政的基本方式。依法治国是我们党领导人民治理国家的基本方略。全面依法治国是着眼于实现实现党和国家长治久安的长远考虑,是一件为长远发展谋、为子孙万代计的大事。它的深远历史意义就在于为实现中国梦提供法治保障。
  习近平同志指出:“发展人民民主必须坚持依法治国、维护宪法法律权威,使民主制度化、法律化”。党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。这是党的中央全会第一次专门研究法治建设。
  《决定》提出“全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家”。全会同时对全面推进依法治国的原则、任务、布局进行了全面部署。
  全面依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。
  全面推进依法治国,重点和难点问题涉及以下三个方面:
  1、如何让宪法长出牙齿
  宪法是国家的根本大法,是治国安邦的总章程。宪法神圣,是因为宪法为共和国制定了权力的遵循,并为公民权利的实现提供了制度保障,进而在现实生活中得到有效实施。宪法生命在于实施,宪法的尊严和权威也在于实施。如果宪法不能够实施或不能很好地实施,其权威和神圣性也就必然受到挑战。在中国,长时期以来,由于没有建立起以宪法实施为内容的一系列制度架构,因而宪法观念薄弱,就成为当下中国人的普遍特征。要使宪法有权威,实际就是探讨如何使庄严的宪法得到实施。这是宪法的生命和权威所在,也是我们建设社会主义法治国家的首要任务和基础性的工作。因而,建立宪法实施监督制度,是建设法治中国的关键和突破口。但如何建设,有无可能在全国人大设立宪法监督委员会或专设宪法法院,这是“让宪法长出牙齿”的一个非常重要的方面。欧美国家、韩国等亚洲国家设立了专门的宪法委员会或者宪法法院,在中国,在人大设立宪法委员会或专设宪法法院,让宪法真正被激活,若如此,将会强化国人的宪法意识,推进依宪治国。
  2、如何推进司法体制改革
  在推进司法改革方面,十八届三中全会通过《决定》,特别强调了司法体制改革,让每个人在司法个案中感受到公平正义,这是全面推进依法治国方略的重中之重。这主要包括完善司法责任制、完善司法人员分类管理制度、健全司法人员职业保障制度、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理这4项司法体制改革的基础性、制度性措施。
  一是完善司法责任制。让法院依法享有独立行使审判权,排除一切干涉,是法治发展的规律要求和必然趋势;法官独立享有不受任何干涉的裁判权是司法公正、司法独立的根本要求。而法官独立享有不受任何干涉的裁判权,就是主体责任清晰。
  “让审理者裁判、由裁判者负责。”《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的这一内容,就是明确责任主体。如何“让审理者裁判、由裁判者负责”真正成为实在的内容,而不是沦为一句口号?需要在确定责任的同时,将权力下放,确保责权统一,是唯一的途径。
  只有围绕法官、检察官的职权配置、权力运行、监督制约、评价管理四个方面进行规范管理,才能推进法官、检察官办案责任制的刚性要求。
  二是去地方化。这是司法体制改革的重要内容。十八届三中全会《决定》中,关于司法改革最热的议题之一就是“省以下地方法院、检察院人财物统一管理”。这一表述,明确了司法权不能被地方削弱。由省级统管人财物,这一方案的目标是消除同级人大、党委、政府对司法部门的控制,破除司法地方化关键环节。
  为破解司法地方化带来的弊端,应当探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。通过提级管辖和指定管辖,确保行政案件、跨行政区划的民商事案件和环境保护案件得到公正审理。应当将林业法院、农垦法院统一纳入国家司法管理体系,改革部门、企业管理法院的体制。由部门和企业管理法院,一个明显的缺陷是,难以保证司法公正。特别是在一些案件涉及到部门和企业利益时更是如此。
  推动省以下地方法院检察院人财物统一管理,经费保障是重要内容。根据中央的决定,地方各级法院、检察院的经费由省级财政统筹,中央财政保障部分经费。这虽然还不能说是完整的“预算独立”,但至少为司法预算独立提供了基本条件。
  如何平衡省级财政和市(县)级财政的经费负担问题,是由各地方按照原来承担的司法预算数量缴省财政统一支配,还是由省级财政承担全部费用而不从地方收缴,或者是调整某些财政收入分配比例以增加省级财政的收入,这需要在今后的改革方案中给予具体确定。
  三是去行政化。司法体制改革的目标是“保证依法独立行使审判权和检察权”。目前的制约、干扰因素有外部行政化和内部行政化两方面。
  “法院、检察院的人财物收归省级管理”措施只是减弱了外部制约,但有可能加剧司法的内部行政化,强化上下级法院之间的从属关系。这样一来,省级法院、检察院对市县两级法院的垂直管理权限都会增加。这有可能带来人们对现有的审级制度的担忧:既然上级法院统管下级,还有上诉的意义吗?这种担忧是有一定道理的。因此,必须考虑司法系统内部的“去行政化”,减弱每个审判庭庭长、审理委员会、院长副院长对审判权的行政控制。
  决定》提出:“让审理者裁判,让裁判者负责”,既有责任主体清晰的一面,也含有解决内部行政化问题。
  要实现“让审理者裁判”?关键就是将司法审判人员和法院行政人员的管理体系彻底分开,按照职业化人员的特点进行管理,去除行政化。目前的司法系统是将法官、检察官、行政后勤人员统一纳入公务员体系,按级别进行管理,这就带来了一系列问题。比如一个法官、检察官级别较低,一个科长、处长都可以对他发号施令,这就严重干扰了司法公正。
  长期以来,我国对于司法人员和普通公务员采取了相同的管理模式。在这种体制下,行政级别晋升比专业等级的晋升带来的薪资涨幅大很多,这也是很多法官检察官更注重行政级别的晋升,而非专业等级提升的重要原因。然而行政职数是有限的,法官检察官晋升缓慢,其工作积极性受到大大的影响。
  我国共有3500多个地方法院,由于分布不均、情况各异,许多法院“案多人少”矛盾突出。基层一线法官职级低、待遇差、发展空间有限,一些法官为了晋升行政职级,愿意到非审判部门工作,或者担任领导职务后就不再办案。
  四是司法公开。司法公开应当是新一轮司法改革的重要内容。目前的问题是,法院仍存在选择性公开、许可性公开的问题;由于程序正义观念不强,庭审公开这一核心环节依然没有完全畅通的渠道;随着新媒体运用范围的扩大,媒体报道与司法公开原则的落实之间存在某些冲突;由于公民权利意识诉求的增强,司法公开与个人信息和名誉权利保护之间的关系不容易平衡等。
  鉴于司法公开对民主与法治的重要意义,中国共产党的十八大报告将司法公开与党务公开、政务公开相提并论,十八届三全会的《决定》提出,“推进审判公开,录制并保留全程庭审资料。增强法律文书说理性,推动公开法院生效裁判文书”。其中,庭审公开是司法公开的最重要环节。庭审是审判的中心环节,是诉讼双方通过举证、质证、辩论主张权利的平台。庭审全程应该同步录音录像,并入卷存档。庭审全程录音录像,有利于约束审判人员的审判活动,促进诉讼参与人员依法行使权利,有利于为监督审判案件是否公正审理提供原始资料和客观依据。如果能够实现庭审的自由旁听,方显司法权的民主属性,展现司法的自信。
  3、如何落实党必须在宪法和法律范围内活动
  《中国共产党章程》总纲中提出,“党必须在宪法和法律范围内活动”。这对党员领导干部提高宪法和法律意识有重要意义。党的18届4中全会公报提出,坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。党领导人民制定宪法和法律,党员领导干部必须在宪法和法律范围内活动。提升党员的宪法和法律意识,则是每个党员,特别是党员领导干部必修课程。但仅靠这些是远远不够的。已经查处的一些曾经担任党和国家领导人,例如周永康等严重践踏法律的事例说明,要真正做到党领导立法、保证执法、带头守法,需要建设一个有利于推进依法治国的制度环境和民主政治,不然,完成这一任务是难以想象的。但如何建设,今后几年能否有明显突破,初步建成有利于推进依法治国的制度环境和民主政治,现在看来。还需要付出艰巨努力。


  四.全面从严治党
  2014年12月13至14日,习近平总书记在江苏调研期间,第一次提出了“全面从严治党”,并作了重要阐述:“全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求。从严治党的重点,在于从严管理干部,要做到管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明。从严治党是全党的共同任务,需要大气候,也需要小气候。各级党组织要主动思考、主动作为,通过营造良好小气候促进大气候进一步形成。”
  全面从严治党所说的“全面”至少包含三个层面内容。一是无死角,涵盖党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个领域;二是主体全覆盖,不仅是党中央的责任,也应当是党的各级组织的责任:三是可持续,要保持从严治党不松懈,从严治党就需要常态化、制度化。
  从严治党,包含以下八个方面的要求。落实从严治党责任,坚持思想建党和制度治党紧密结合,严肃党内政治生活,坚持从严管理干部,持续深入改进作风,严明党的纪律,发挥人民监督作用,深入把握从严治党规律。
  从严治党,重在从严管理监督干部。吏治清明,才能政治清明。对于领导干部,要坚持从严教育、从严管理、从严监督。只有全面从严治党,才能让领导核心壮起来,(点击此处阅读下一页)

进入 陈剑 的专栏     进入专题: 四个全面  

本文责编:frank
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 政治学理论与方法
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/88111.html
文章来源:作者授权爱思想发布,转载请注明出处(http://www.aisixiang.com)。

1 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2021 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号-1 京公网安备11010602120014号.
工业和信息化部备案管理系统