王霄:从北京人口失控谈北京发展危机

选择字号:   本文共阅读 6044 次 更新时间:2005-08-12 00:04:26

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王霄 (进入专栏)  

  从而强化了北京的金融中心地位。

  在其他如重大项目和经济、产业政策上,北京也得到了中央有关部门的支持,比如北京建国家级的经济开发区。还有一个独特的因素,支持了北京的经济中心地位,那就是北京的高考优势。极低的高考录取分数线,占尽了“首都”优势,吸引了众多的经济项目落户北京和众多国内企业家和海外人士到北京投资创业,而北京给了这些财富人士以相当的政策优惠。北京的“高考移民”到底有多少,我估计不会是小数。

  3.中国社会的进步使北京人口提速。2000年后,与全国同步,北京放松了对户籍的控制,这以后北京人口的增长出现了加倍的趋势。实际上从上世纪90年代起,北京市人口规模的扩大主要就是机械迁入和外来流动人口的大量增加,北京外来人口已经成为增量的主体,1991-2004年,在全市增加的人口中,外来人口占到63%。而这一趋势在新世纪更显突出。北京是全国人民的北京。外来人口更加自由的进入北京,并成为常住人口,是有其经济和社会规律的,这也是一个进步的社会指标。

  回顾历史,北京人口失控的事件,给我们以深刻的启迪。这一事件的发生,既有必然的一面,也有我们工作失误的一面。在中国现代化建设事业中,如何适应社会与经济发展的客观规律,同时给以因势利导,使事物向着更加合理和科学的方向发展,减少发展的代价,是对中国共产党和中国政府的一个严峻考验。从这一事件中,我们应当汲取丰富的经验教训。

  

  三、北京发展的趋势

  

  北京人口的失控,已经带来严重的后果。仅从经济上算帐,北京二十年的现状发展创造出的效益,未必抵得上南水北调的巨大投入。如果从生态、人民的幸福指数、北京的文物损失、土地损失等方面综合考虑,北京的现状发展到底是一笔什么帐,那更不好说。

  北京的人口失控,将导致不可收拾的结局。其中最主要的是水资源的制约。2000年,北京人均可利用淡水资源仅为284立方米,是全国人均水平的1/8、世界人均水平的1/30,大大低于1000立方米/人的重度缺水标准。北京市的用水需求比1949年增长了40倍,目前年用水40亿立方米,而2000年的来水量仅18亿立方米,需求已经超出了区域水资源的承载能力。为解燃眉之急,北京市大量开采地下水,透支子孙后代的“救命水”。过度超采地下水,致使北京平原地区已经出现2000平方公里的漏斗区。此外,每年还要从更为缺水的河北、山西地区调水。

  万里等老一辈领导人和许多专家都指出北京有迁都的危险。而国家领导人既不想迁都,又不能使北京的人口降下来,终于下决心上争议大过三峡工程的“南水北调”工程。这个工程的静态总投资额大约为1548亿元人民币,大大超过了三峡工程。这一工程在2010年完工后,可每年向北京送水10-15亿吨。

  但是,如果在2020年,北京市拥有1800-2000万的人口,即便南水北调调来15亿立方米的水,北京的人均水资源拥有量也将由2000年的284立方米左右,降低到250-280立方米。这意味着未来南水北调成果被北京市人口增长完全吞噬。问题的严重性在于,目前北京年供水量40亿立方米,其中一半以上靠地下水补给。北京市过度超采地下水,不但透支子孙后代的“救命水”,而且致使北京平原地区已经出现2000平方公里的漏斗区。15年后,北京还有多少地下水可采呢?

  无论发达国家或发展中国家,其城市发展的成功经验或失败教训,都清楚地说明,在当前形势下,北京实行有效的人口规模调控,已关系着城市最终的发展命运。韩国人迁都,居然拿北京做例子,来说明其必要性。下面这句话并非危言耸听:北京人口仍然是影响北京发展甚至首都地位的首要问题,弄不好,迁都的问题还会提出来。

  对于北京今后人口的发展趋势,有两种预测。一是北京新的城市规划预计人口在2020年达到1800-2000万人,一是有专家估计北京人口在达到1700万人后,会自然回落。我认为第二种预测是太乐观了,北京现在的人口在瞬间已经达到了1700万人。如果不加控制,北京人口在2020年甚或会超过2000万人,就如同前两次北京的规划都被突破一样。

  控制北京人口,有许多的建议。现在能看到的建议如提高学历门槛,大多是舍本逐末,隔靴搔痒,不但解决不了问题,而且不具操作性。要控制北京人口,就要研究为什么人口机械增长,即为什么外来人口要到北京来。这里面有正常的部分,如中央国家机关工作人员的进入,北京文化科研事业发展需要的人才的进入,这些都压缩不了。能够压缩的,是北京经济中心所带来的人员的进入,以及其它北京不正常优势吸引的人员的进入。

  只有北京坚决地放弃事实上的经济中心的地位,才能有效地遏制人口的失控。北京能下这个决心吗?国家能支持北京下这个决心吗?

  比如,北京能否做到不做金融中心?中国人民银行和全国各大金融及保险机构总部迁往上海?

  又比如,北京坚决放弃一般的制造业,将已有的制造业迁往外地?

  一个首钢,就让北京犹豫了二十年。那么,问题不象首钢那么突出的其他制造业企业,北京能撒手吗?

  如果以上北京和国家能够做到,那么还需要以下几个步骤:

  ——调整北京行政区划。杨子实先生在《中国行政区划建议调整方案》中提出:“对于北京、天津以东、以北的秦皇岛、唐山、承德、张家口4个地级市以及京津中间所包围的隶属于河北廊坊的三河、大厂、香河3市县,我建议划归北京,组建一个首都特别行政区——北京都,这样可有利于北京大都市辐射作用的发挥,促进京北、京东这一带相对落后地区经济的发展。为实现区划版图的完整,将天津蓟县也划入本行政区。原北京直辖市在行政级别上或领导级别上往往要高于其它行政区,但其区划范围偏小,与高配的行政级别很不相称,如果按这样的方案进行调整,北京都的面积达到11万多平方公里,人口达到3000多万,其作为首都行政级别高于其它行政区就显得顺理成章了。原设在河北省境内的部分中央直属单位及北京市属单位(如北戴河、最近迁到曹妃甸的首钢等)也摆脱了飞地状态的尴尬。”

  ——国家教育部减少北京高考的政策优惠,减少北京的高考移民。仅以北大、清华为例,现在它们招生指标的10%放在了北京,能否逐渐下降到5%?以北京人口发展到1800万计,它占全国人口的比例不过1.2%,5%仍然四倍于它占全国人口的比例。

  小结:北京的人口控制关系到北京的命运与前途。北京的人口控制要遵循经济与社会发展规律和公平原则。北京只有彻底放弃经济中心地位,并且从国家行政区划的调整方面予以考虑,控制北京人口才有可能。

  

  后记:昨晚电视报道央行在上海建了第二总部。但愿这是一个良好的开头。

  二○○五年八月十一日

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