田飞龙:白皮书波澜:央港关系的法治转型和中国人史观重建

选择字号:   本文共阅读 425 次 更新时间:2014-06-19 11:00:18

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田飞龙 (进入专栏)  
中央坚持了“审慎”原则;第二,法官不属于“管治团队”,不受“爱国”政治义务约束,这显示出普通法偏见,而根据成文宪法传统,香港法官与法院体制规定于基本法“政治体制”一章,属于特区政府(广义)的权力分支,且法官需在独立委员会推荐后由行政长官任命,亦有宣誓效忠基本法和特区要求,大律师公会在此混淆了机构意义上、横向的司法(法官)独立与法官在基本法意义上的政治忠诚(爱国)义务;第三,基本法的解释以法院个案解释为“正确”标准,不接受除全国人大常委会法定解释之外的主体的任何解释,隐含着对白皮书涉及基本法有关内容解释之法律效力的否定,这在法律解释原理上可以成立。

   确实,白皮书并非基本法规定的全国人大常委会的法定解释,对香港法院不具有直接约束力,在法律性质上属于一种具有一定法律影响力的“软法”,属于行政性解释和政策性意见,对特区政府具有直接指导意义,而对特区法院则构成一种有价值的参考意见。就司法程序而言,当事人可以将白皮书作为证据提交法庭,其效力由法庭裁定。而中央如要直接将白皮书内容约束特区法院,则必须寻求全国人大常委会的正式解释。当然,白皮书并非主要针对特区司法权,而是针对特区政府(狭义)的依法施政。

   此外,白皮书的国际影响也不容忽视。中央发表白皮书既是对十七年以来“一国两制”香港经验的总结,同时也是对国际社会的一种说明,更包含对“外国势力”干涉香港事务的规劝与批判。由于涉及中国内政事务,英美等国在官方表态上似乎并不直接或激烈。但是台湾地区学运群体的反应却异常激烈,比如学运领袖陈为廷认为白皮书标志着“一国两制”在香港的彻底失败,高度自治已被打倒,台湾人不要幻想“一国两制”来台。本来“一国两制”构想就是针对台湾的,港澳只是在实践上优先适用,但香港“一国两制”的具体成效却成为大陆和台湾政治博弈的重要砝码,即如果“一国两制”的香港示范失败,则台湾就不会接受此类安排。自今年3月18日台湾地区“太阳花学运”以来,港台学运有合流互助之势。此次白皮书的刺激有可能加深大陆与港台在“一国两制”上的分歧与对抗。在面对逐渐成长起来的青年一代(在台湾是以太阳花学运为标志的“解严一代”,在香港是以泛民激进团体“学民思潮”为代表的、缺乏国民教育和政治认同的青年一代)时,旧式的“协商政治”传统将更加式微,而白皮书代表了一种治港方略的“法治”转型,即中港互动更加基于严格的宪制基础(中国宪法和基本法)展开,中央管治权根据法定授权和程序全面“就位”。短期来看,白皮书可能会刺激港人在后续政治行动中的激烈反弹,但长期来看是给港人一次重建“中国人史观”及理解和遵守香港特区“共同宪制基础”(中国宪法和基本法)的契机。十七年太短,这一中港关系的法治转型和港人的史观重建任重道远。

   进一步的启发是,在整个中国朝向民主法治的理性政治转型过程中,对于中央和地方关系,在立法和执法各环节,需要严肃思考:第一,就中央主权而言,哪些权力是必不可少的,一旦缺失将导致过高的弥补成本,暗伏下严重的管治危机;第二,地方的特性和自治需要哪些适当的权力予以维系,对于已授权出去的自治权力与运作程序应予以法治化保障,如欲调整也必须遵循必要的宪制程序,不得无故收回或简单干预,以稳定双方互动的“法治”信念和预期;第三,自治制度安排必须有利于国家认同增进和公民身份建构,使“中国公民”成为穿透一切其他认同机制的第一认同,这是中国现代国家建构中的“宪法爱国主义”任务。

  

   (本文原载《法治周末》2014年6月19日,略有删节,作者系北航高研院讲师,香港大学法学院Leslie Wright Fellow)

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