韩洪锡:改革户籍制度需要办实事

选择字号:   本文共阅读 390 次 更新时间:2013-11-29 11:29:47

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韩洪锡  

  

  北京人最为珍惜的孩子上大学容易的地方性政策在正直的本地人当中也引起内疚和反省,因为这种对北京户籍人口才能享受的优惠政策其实是以损害外地人的利益为代价的,违背公平竞争的原则。要维持这种不合理的福利制度的声音没有多少底气。

  户籍制度的改革已刻不容缓,政府要早一点下决心,把改革的方向和决心向全国老百姓公布,以取得大多数老百姓的支持。废除不平等能的户籍制度当然需要一些过程和时间,但只要改革方向明确,让人们有时间适应这种变革,问题就不难解决。

  首先要根据宪法精神制定任何歧视外地人的规定和行为均为非法的法律,为改革目前由地方政府提供公共资源的方式作法律和理论上的准备。其次,各地地方政府要做出保证今后在任何情况下都不再制定和发布新的歧视外地人(尤其是农民工)的政策和措施。然后把各地现有的歧视外地人,只提供给本地户籍的福利措施逐个调查,测算废除各项措施时的影响和代价,必要时有中央财政统一协调。

  采取逐个减少只对本地人福利的政策和措施的方式,以达到让全国人(尤其是农民)享受到的福利水平逐步均等化,切断福利和地方政府财政支出的关系。为了达到本地人和外地人的义务和权利上的平等,需要在教育,医疗等领域废除国有机构的垄断,鼓励发展民营部门,大幅度增加供给,减少废除特权和既得利益过程中的矛盾。比如大力增加民营小儿教育机构,加大国家财政对城市小学和中学教育的投入。

  只要老百姓相信不平等的户籍制度早晚要废除,将来只要有条件就可以像国外一样任何时候都可以自由选择居住地,那么大城市对人们(尤其是城市退休的老年人)的吸引力就会大大减少。现在是人们怕移居到外地后失去原有的福利,如果没有什么可失去的,他们何必固守在高物价,高污染的大城市呢?

  如果加以其他改革措施配套,比如农民在农村的住房可以像城市一样允许买卖的话,城市有钱人和老年人将更便利地移居农村生活,这不仅有助于降低城市房价,同时也提高农村的房价和农民的收入,让愿意到城镇工作生活的农民拥有可观的经济基础以便进城后更容易适应城市生活。

  无论如何,户籍制度的改革和其他的经济改革一样,方向只能是市场化。政府对老百姓生活的干预或限制都是与市场化的改革方向背道而驰的。要数目前在中国政府干预老百姓生活最大的制度,那一定是政府限制人们自由移居的户籍制度。

  改革开放以前政府连老百姓的吃饭穿衣干活也干预(或者说关怀)过,在这些领域我们已经废除了政府的干预,结果老百姓变得更加自由,生活变得更好。根据同样的道理,如果我国废除政府干预老百姓移居自由的户籍制度,老百姓的生活肯定会更加自由,更加幸福。

  

  韩洪锡 LG经济研究所(中国)所长/经济学博士

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