于传岗:政府主导型农地流转模式特征与演化趋势

选择字号:   本文共阅读 1170 次 更新时间:2013-10-10 23:50:48

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于传岗  

   如前所述,政府主导型得以兴起可归纳为五点(权力依附机制、土地财政、流转政策激励、城镇先发优势与土地市场行政垄断),其性质存在显著差异:权力依附机制因政治体制而存,土地财政由财税改革而起,流转政策因土地制度而定,城镇先发优势随生产力布局而变,土地市场垄断也随中央政府决策而改。其中政治体制属于根本性制度而难以聚变;财税制度、土地制度属于依附型制度具有稳定性、长期性;生产力布局属于演变性利益制度;中央政府政策因国家利益调整机制具有突变性。因而政治体制、财税制度、土地制度变革具有历史惯性与稳定性,难以短期发生突变,属于短期稳定常量,对政府主导型兴起与运行稳定起主导作用。生产力布局、中央政府政策属于利益调整机制无时、无处不变,在城乡统筹发展政策诱导下,属于具有弱化功能的短期变量,对政府主导型的扩张具有短期的弱稳定效应与长期的递减效应。

   (三)两个因素的博弈结果——政府主导模式将短期崛起、长期衰落

   对以上两相反力量及合力分析。从对政府主导型促进性因素分析,其主要是制度基因的惯性,具有强化功能,所以政府主导型在短期还有蔓延与扩张的可能。但是从长期来看,推进政府主导型运行有利因素面临很大不确定性,如以人为本、依法治国、社会民主化制度全面落实,必将弱化政府主导型存在的政治、政策基础。从对其抑制性的因素看,由于前3条属于短期变量,由社会生产力决定;后2条属于短期常量、长期变量,由意识形态决定。以此推测,政府主导型在短期面临的抑制性因素难以形成强势合力,具有弱中性,但在长期具有强合力效应。因此,从短期看,有利于政府主导型的力量处于上升期,不利于其发展力量处于萌芽或弱状态,前者力量超过后者,因而在短期其至少维持稳定或扩张状态。从长期看,有利于政府主导型扩张因素在衰变,其反制力量在形成累加效应,此消彼长,政府主导型将处于衰落或停滞状态。当然,在发展水平不同的地区,政府主导型演化趋势可能存在时空方面的差异。

   五、结束语

   政府主导型土地流转模式在许多地方的实际运行中已经演变为地方官员主导型流转模式,其中地方政府越权、越位流转普遍存在,这与中央土地流转制度设计初衷、与国家长期发展目标、与城乡社会和谐发展的目标南辕北辙。中央政府作为制度顶层的设计者,对此必须有足够的认识与觉悟,利用宪政力量规避地方官员的流转寻租行为,若此,政府主导型土地流转模式不仅能扬长避短,而且能为民所用,最终实现农民增收、农业增产、农村增福的改革目标。正视政府主导型流转模式引致的农民生存状况与农业危机是中央政府的职能。鉴于政府主导型强势地位,不是一张政府颁发的土地确权证书就能捍卫农户土地流转权益。因此,回归土地农户所有制模式、重构农户土地所有权是确保农地流转健康运行的前提;要建设具有真正宪政精神的法治机制来刚性监管农地农用,切实保护农民地权。中央应重新对地方政府在土地流转中的作为进行赋权及角色界定,其职能局限于服务;要鼓励、扶持农户主导型流转模式走向农产品市场化、服务社会化、经营规模化道路。但当务之急是立即叫停政府主导型模式,并认真反思、及时纠正一些地方政府强征强迁、“圈地灭村”等恶劣行为。

   注释:

   ①本文数据若无注释或特殊说明,皆来源于课题组调查。

   【责任编辑】李江

   【参考文献】

   [1]于传岗.我国农村土地流转方式、流转成本与治理绩效分析[J].江汉论坛,2011(6).

   [2]黄延信.农村土地流转状况调查与思考[J].农业经济问题,2011(7).

   [3]于传岗.农业现代化进程中农村土地流转综合改革的新思维[J].农业经济,2009(1).

   [4]鲁宁.以征代拆与政府让步[J].凤凰周刊,2010(2).

   [5]Collier, K. Social Work with Rural Peopie[M].Vancouver: New Star Booker, 2006: 36-148.

   [6]Ginsberg, L. H. Soical Work in Rural Communities: A Book of Readings[M]. New York: Council on Social Work Educacion, 1976: 59-68.

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