顾绍梅:“包容性增长”视阈下社会利益矛盾化解模式探索

选择字号:   本文共阅读 440 次 更新时间:2013-05-03 08:13:01

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顾绍梅  

  不断增长的不平等是否会把中国推向一个社会抗议频发,进而威胁政治稳定的社会火山?所以,历史地发展要求我们必须选择新的发展模式取而代之。这个发展模式就是要实现包容性增长,以权利同质来矫正权利失衡,把发展更多立足于所有人在分配层面、就业的机会均等,以及对社会公共产品的享受权利等。有人形容说,这是我们的党正在进行的第二次赶考,即我们已经建设出一个“世界第二”的庞大经济体,我们能否消除“排他性增长”,建设出一个稳定有序、公平正义、幸福平安的和谐社会?

  

  三、以权利同质化解当前社会利益矛盾的基本模式

  

  化解当前社会利益矛盾问题,从根本上说也是能否实现“包容性增长”的问题。自2009年以来,“包容性增长”理念的观念和重要价值逐渐被熟悉和接受,并在党的十七届五中全会通过的我国“十二五”规划建议中,初步体现了以权利同质来化解当前社会利益矛盾的基本模式。《十二五规划建议》第八节从就业、分配、保障、医疗、人口、社会管理六个方面,对改善民生为重点的社会建设进行了全面系统阐述。前五条主要是从涉及改善民生,涉及老百姓的安居乐业,涉及社会资源和社会机会公平的视野,来寻找化解社会利益矛盾的基础通路。第六条“加强和创新社会管理”,则是从应对当前社会矛盾、社会问题、社会风险的视野,从源头上来减少矛盾,实质上是要解决政府在促进经济发展和社会管理、服务职能之间的脱节问题,解决一些地方管理者对普通群众的社会权利的忽略几成思维习惯的问题。这六个方面并举,提出了一种“标本兼治”、“刚柔相济”、社会服务与社会管理相结合的,体现了包容性增长核心理念的社会矛盾化解模式。目前这种矛盾化解模式,已被社会各个群体所认可并形成共识。但是,要实现这个模式,还有许多工作要做。

  (一)首要的是对改革进行顶层设计

  改革顶层设计是自上而下的系统谋划,这一概念来自于“系统工程学”,其字面含义是自高端开始的总体构想。换句话说,在系统工程学中,顶层设计是指理念与实践之间的“蓝图”,总的特点是具有“整体的明确性”和“具体的可操作性”,在实践过程中能够“按图施工”,避免各自为政造成工程建设过程的混乱无序。[1]在现阶段,随着社会的剧烈转型,我国要从根本上化解社会利益矛盾,目前摆在我们面前的只有两条路:一是社会矛盾倒逼型改革,迫使既得利益阶层不得不让利;二是我们积极主动地进行改革顶层设计,全方位调整社会整体利益结构,社会各个群体的经济位置和社会位置要重新洗牌。当然,我们不愿意看到第一条路,因为那有可能使社会发生动荡。从欧洲的经验来看,在工业革命之后,欧洲各国出现了经济高速增长时期,同时也积累了很多社会问题。但是,当时欧洲的问题得不到执政者的重视,最终导致了很多暴力的运动。对于第二条路,改革的顶层设计是我们现在最需要做的。改革走到现在,各方面、各层次、各阶层、各集团的利益相互交织、盘根错节,改革的“增量”和“存量”已然形成联动,很难通过个别阶层、个别政策来解决。今天的改革,更需要理性、系统、全面地进行顶层设计,这已逐渐成为一种共识。从改革的思想、方案的设计,到改革政策的落实,再到新制度的形成,都离不开自上而下的改革。但是改革困难重重。第一,改革的阻力相对较大。在改革进程中,一部分人先富了起来,或者是明显占据了经济社会文化优势位置,成为改革的最大受益者。虽然一部分人所拥有的财富或优势位置具有公正合理性,但同时也有一部分人所拥有的财富或优势位置则不具有公正合理性,尤其是这种不具有公正合理性的财富或优势位置拥有者存在党内的时候,就决定了重大的利益改革特别是制度体制改革很难进行。也就是说,改革是否进行以及进行什么样的改革并不取决于最高领导人的个人意愿,而多受制于党内不同利益集团之间的相互竞争与平衡。第二,改革的弹性空间相对较小。在中国现阶段,改革陷入困境,不仅是由于既得利益集团对改革的阻力,更重要的是由于在转型陷阱中既得利益集团败坏了改革的名声,使得改革在民众中失去了基础。在这种情况下,整个社会对于改革失误的包容空间大幅度缩小。尤其是允许政策试错的空间在缩小。政策一旦有误,很快就会形成直接的现实负面影响,进而使得相关的社会群体产生不满。第三,党内结构与利益格局决定了党内有良知的、能够超越个人利益的、具有历史责任感的政治家占据少数,他们想着力破除现有利益格局则显得很艰难。

  因此,要进行自上而下的改革顶层设计,从领导和谋划改革的要求看,建议成立由中央直接领导的协调机构,从全局上把握改革的进程。这个机构在改革过程中至少要做到以下几点:第一,因为社会改革的核心在于社会制度建设,包括社会保障、医疗卫生、教育、住房保障等。协调机构要能够超脱于地方利益、部门利益、个人利益之上,以权利公平、规则公正、成果共享、利益共容为基本理念进行基本制度和政策的设计安排,切割不合理的利益格局,重组利益关系,让制度改革为民,让利于民。真正的社会公正,不应只是对哪个特定群体有利,而是应当对所有群体都有利。第二,要具有改革的历史责任感和敢于担当的勇气。面对一场巨大的变革,我们既要有对现实状况的清醒判断,更要有责任和勇气。在今天这样一个时代,改革最需要的是一种勇气,一种能够正视既得利益格局、冲破既得利益格局、打破转型陷阱逻辑、走出目前僵局与困境的勇气,最大限度地减少改革阻力、最大程度地凝聚改革共识、最大范围地形成改革动力。正如温总理指出的那样:“改革只能前进,不能停滞,更不能倒退,停滞和倒退都没有出路。”第三,要注重宏观层面上的改革。协调机构应提高辩证思维水平,从战略高度、从党和国家全局出发,克服现有改革在某些方面存在的分散化、表面化、简单化缺陷,统筹兼顾,更全面、更深入、更科学地制定政策制度,把经济社会发展各领域各环节发展好、协调好,在实践中不断开拓科学发展之路,促进良好社会结构、社会形态及其运行关系的形成。第四,要注重改革的重点和连带性。立意改革,就要积极寻找现存的体制性障碍和深层次矛盾,以解决某个具体的社会矛盾问题为契机,推动相关领域的改革。第五,要制定一个周全、长远的改革任务时间表。顶层设计需要落实而变为具体的改革任务。

  (二)当务之急是让公众参与社会建设,推动公民社会的形成。进行“顶层设计”,当下最亟需的就是建立一种让公众参与的民主体制。公众参与是指社会群众、社会组织、单位或个人作为主体,在其权利、义务范围内有目的的社会行动。“公众参与”是一种有计划的行动,它通过政府部门和开发行动负责单位与公众之间双向交流,使公民们能参加决策过程并且防止和化解公民和政府机构与开发单位之间、公民与公民之间的冲突。在改革领域,无论是经济制度、社会制度还是政治制度,都会涉及到社会,所有改革的起点和终点都是社会,都需要社会的接受度和支持。只有通过大众的参与和实践,公平公正的社会制度才能最终生成并为大众所接受。实际上,近些年来,一些制度改革之所以会走样变形,一个重要原因就是缺乏民众对改革的参与。例如,多年来,我们一直在讲公平分配,但基尼系数却在不断上升,贫富差距越来越大。关键的问题在于缺少强有力的公共参与。大部分财富集中在缺少足够约束的权力和资本手中。在这种情况下,财富自然会向权力和资本倾斜,公众利益也因此受到严重伤害。事实上,公众参与本身就是对政府工作的一种认同,只有通过公众参与,才能提高改革的科学性和民主性,社会才能实现对民生的改善,作出的决策才能得到公众的配合与支持。可以说,民众参与改革的进程预示着社会民生改善的速度,民生改善的速度也一步步强化着制度建设的程度。

  当前,我们面临一个两难选择:不建设公民社会,公平正义的制度就无法实现;如果完全放开,首先出来的社会组织,可能会把很多问题引爆,公民社会可能还没建成就会大乱。多少年来我们的改革一直在这种两难中摇摆不定。那么,要破除这一难题,一方面我们要增强改革的自觉性、主动性和坚定性;另一方面,还必须紧紧依靠社会公众的理解、支持和协同,共同努力克服改革中的困难。因而,我们目前当务之急的工作是:第一,植入公民参与治理社会的机制,给民间组织以更大的信任和空间,鼓励公众参与献计献策,激发民间参加社会治理的热情,消解抱怨和对抗,推动民众与政府在互动中分担责任。比如,民间慈善、公益组织的成熟与发展将有利于化解社会矛盾,促进社会和谐。第二,培育公众权利意识,培养公众参与能力,引导公众参与热情,创造公众参与条件,从“单向管理”走向“社会共治”,最大限度地激发社会活力,最大限度地增加和谐因素。第三,给公民参与一个合法的地位,允许他们通过试错的、渐进的、经验摸索的方式进行探索,包括省、市甚至更基层的探索。允许试错,让民众有很多组织,让它在试错中找到一个边界。这个边界既能够使公民社会发育,又不足以引起对现秩序的根本挑战。第四,政府既要推动、服务、监管、引导公民参与,又要提高基层群众自治组织的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力。

  总之,以权利同质来化解当前社会利益矛盾,最关键的就是找到处理存量和增量的内部矛盾的正确模式,在法律的渠道中,通过自上而下的顶层设计和自下而上的公民参与,以及二者的交互作用,来消除“排他性增长”,实现每个底层人都有向上流动的权利,真正实现社会的公平正义。

  

  注释:

  [1] 竹立家《什么是“改革顶层设计”?》,载于2011年2月11日《浙江日报》。

  

  (作者单位:中共河南省委党校科社教研部)

  来源:《当代世界与社会主义》2012年第6 期

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