尹承德:美国战略重心东移及其对中国的深度影响

选择字号:   本文共阅读 937 次 更新时间:2013-04-19 10:06:35

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尹承德  

  这些热点问题普遍有所升温,造成地区形势震荡并潜伏着对抗的危险。这些问题能否得到有效管控与解决,不但攸关美国亚太战略的成败,也攸关其驻亚太军队、盟国以至美国本土的安全,牵动美国的战略神经。美国战略重心东移,将更多的资源和力量投放亚太,主旨之一就是更有效地应对和管控热点问题,使之不至恶化失控,并确保其朝有利于美国的方向解决。

  其四,美国海外利益重心东移亚太。美国的地缘政治和地缘经济利益重心长期在欧洲。随着世界战略重心移向亚洲板块,其海外利益重心逐渐由欧洲向亚洲转移,地缘政治特别是地缘经济利益主要集中在亚洲。后冷战时期特别是进入新世纪以来,美国同欧洲的经贸关系呈下降趋势,同亚洲的经贸关系则急剧上升,对亚洲贸易和投资的增长速度大幅领先于对欧洲,亚洲日益成为美国对外贸易和投资的主要地区。以贸易为例,新世纪伊始,美国同亚洲的贸易与对亚洲的出口即已超过同欧洲的贸易与对欧洲的出口。到2006年,美国同欧盟25国的贸易总额为5445亿美元,其中美国出口为2140亿美元;美国同大东亚地区的贸易总额为8755亿美元,其中美国出口为2570亿美元。2011年,美欧贸易总额为6364亿美元,其中美国出口2686亿美元;同年美国仅同东亚“10+3”的贸易总额即达12074亿美元,其中美国出口3525亿美元。亚洲国家还是美国债券市场的主要投资者,仅中国和日本到2012年9月底就持有美国国债23107亿美元[9],占外国债权人所持美国国债的43%,这对美国弥补巨额财政赤字,保持预算平衡与金融稳定起了很大作用。美国为维护在亚洲的巨大利益和获取更多更大利益,其战略重心东移是不可避免的。

  

  三

  

  美国坚持推行称霸世界的全球战略,其战略重心东移,实际上是在亚太地区加强战略扩张,是造成地区形势变幻的主要负面因素和不稳定因素。中国首当其冲,周边环境尤其是安全环境面临极其严重的挑战。

  其一,美国对华地缘战略压力显著增大。美国将在亚太加强军事存在和战略部署作为实施“空海一体战”的主战场,在很大程度上是针对中国的。美在西太平洋第一岛链强化军事同盟关系,扩展军事基地,部署濒海战舰,增加先进的战略侦察和实战军器,扩大和完善反导系统,有对华建构“新月形”战略围堵的意图。日本媒体甚至称已形成美国主导的亚太对华包围圈[10]。美还将第二岛链中心之关岛建成其海外最大的军事基地,大幅提升从第二岛链向第一岛链投送军力与快速反应的能力;在西太平洋前沿中国领海附近频繁举行大规模军演;坚持对中国实施抵近战略侦察。凡此种种,对中国安全构成直接或间接、现实与潜在的威胁与挑战。

  其二,中国领土主权遭受前所罕见的严峻挑战。中国和一些邻国在南海、东海存在岛屿及海洋权益争端。以往这些争端虽然有起伏,但保持相对稳定。在美国声称重返亚洲尤其是全面展开战略重心东移亚太的布局后,南海、东海风云突变。美国公然介入与其毫无关系的岛屿争端,将钓鱼岛纳入美日安保条约的防御范围,希拉里甚至说美国在南海有“基本利益”[11],支持一些东南亚国家将南海问题国际化的主张。所谓国际化就是“美国化”,就是为美国直接插手南海问题制造合理依据。美国还或明或暗指责中国关于南海问题的正当合理立场。由于美国搅局,有些国家更加肆意侵犯中国的主权,日本还悍然决定“收购”中国的固有领土钓鱼岛,宣布将其国有化,陷中日关系于一场严重危机,几乎将两国拉入对抗的边缘。在中国同有关邻国岛屿之争激化之后,美国口头上表示对这些争端“不持立场”,实际上却采取倾向性明显甚至带有浓厚军事色彩的举措,如2012年下半年中日钓鱼岛争端加剧后,美先后同日举行“夺岛演习”,派航母编队到钓鱼岛附近海域游弋,在日本增设反导雷达;4月发生黄岩岛事件以后,美不仅与菲进行联合军演,还向菲出售两艘汉密尔顿级巡舰;在越南国会通过“海洋法”,把中国的南沙群岛、西沙群岛包含在越“主权管辖”范围内之后,美国派军舰抵越,同越举行海上交流活动。美国的偏向和搅局使南海、东海问题更加复杂化,增大了中国维护合法权益的难度。

  其三,中国睦邻关系受到严重干扰。美在将战略重心东移的同时,宣扬所谓“中国威胁论”,不断挑起亚洲邻国对中国的疑虑。美利用军演和向一些国家提供有条件援助等方式,拉拢它们亲近美国和疏离中国,甚至用赤裸裸的挑拨离间手段在中国与友好邻国之间打进楔子。美还在东亚地区“拉帮结派”,企图组建以美日韩澳四盟国为轴心、以其他亲美国家为外围的所谓“民主国家同盟”,以产生合力制华的效应。美国采用一系列手法,通过败坏中国同周边国家的关系,损害中国与邻国的睦邻友好与和平稳定的周边环境,以达到干扰和阻滞中国发展进程的目的。

  其四,对中国地缘经济利益的负面影响。中国充分发挥地缘邻近的优势,在区域经济合作机制中起着举足轻重的作用,并已取代美国,成为亚太新兴经济体和日韩澳等美国盟国的最大贸易伙伴。

  美国对此倍感失落,为挽回颓势,进而谋取在亚太区域经合机制中的主导作用和重新夺回在东亚经济关系中的龙头老大地位,力推TPP,挤进东亚峰会,以架空APEC和削弱以至边缘化其他区域经合组织,并将亚洲定为其出口翻番战略的重点地区。美国亚太经济新战略,挤压和弱化中国在区域经合机制中的空间和作用,削弱中国在区域经济关系中地位意图明显,这将对中国进一步拓展区域经济空间尤其是扩大对亚太国家的出口造成不利影响。

  

  四

  

  美国战略重心东移亚太对中国构成的挑战和负面影响是严重的,但实际效用和影响有限。对此既应高度警觉,妥善应对,也宜全面客观理性地看待,不要夸大其事,更无须草木皆兵。

  第一,美国此举的基本动因是出于适应世界地缘战略重心向亚洲倾斜和美国对外利益重心向亚洲转移的客观需要。亚洲现在对美国全球战略和国家发展全局影响之大,超过了世界其他各洲。美国格外重视亚洲并将战略重心移向亚洲是形势使然。同时,美国此举并不完全是针对中国,而是有多重战略考量和目的,其中包括防范与应对俄罗斯东向战略,便于压制与封锁朝鲜,遏制亚太盟国对美离心倾向和谋求确立其对亚太事务的控制和主导等。应对中国崛起只是其中主要目的之一。

  第二,美国所谓亚太“战略再平衡”,是在美中力量对比及在亚洲的影响消长出现有利于中国而不利于美国的显著变化下发生的。美国以此加强对华遏制,意在牵制和阻挠中国崛起和中国在亚洲影响的不断扩大,以扭转美国在竞争中的劣势。此举主要是一种防范、威慑态势,而非将中国作为敌手蓄意对抗以至主动进攻。不碰触中国核心利益底线,避免与中国发生正面碰撞,维护亚太地区和平稳定,仍是美国重大利益所在和主要政策取向。

  第三,美国战略重心东移并不意味着它改变对华接触与遏制、以接触为主的政策,以及将中国定为合作伙伴与竞争对手、以合作伙伴为主的关系定位。事实上,近一年来,在美国将战略重心加速东移的同时,中美在政治经济安全等领域的交流与合作取得了此前少有的重要进展。这充分反映了重视与发展对华关系仍是美国朝野共识,对话、接触、交流、合作仍是中美关系的基调与主流。

  第四,美国战略重心东移不全是负面的。如加强美日同盟固然有遏制中国的一面,但也有防止日本发展核武器和重新军国主义化的作用。美国将亚洲定为出口倍增战略的重点目标,势必会更加重视和着力加强同亚洲第一大经济体中国的经济交流与合作,有利于推进中美关系的发展。

  第五,美国在亚洲难以“拉帮结派”对付中国。中国长期实行与邻为善、以邻为伴的友邻政策,深得人心,与周边国家的政治互信睦邻友好合作关系得到长足发展。特别是中国是大多数亚太国家主要经贸伙伴和最大出口对象,其经济发展严重依赖中国。它们为了自己的国家利益,只会坚持对华友好,而不会同中国对立,搞坏对华关系。它们独立自主意识和民族自尊心很强,其所以欢迎美国重返亚太,主要出于更好地在大国中搞平衡,以更好地确保自身利益,而不愿意也不会充当美国遏华战略的棋子和马前卒。美国企图在亚太地区拼凑“东方北约”和“民主国家同盟”以围堵中国,是注定不会得逞的。更重要的是对美国亚太战略的制约因素仍多:中东地区阿拉伯世界的动乱、巴以冲突、伊朗核问题长期难解,甚至还会进一步加剧;伊拉克和阿富汗两场战争的严重后遗症将长期存在;恐怖主义仍在蔓延猖獗;俄罗斯在欧洲方向对美国的牵制;特别是美国自身实力地位愈益下降,对外扩张更加力不从心,使其难以集中力量专营亚太,阻遏中国强大和独主亚太沉浮的目标必将落空。

  来源:《南京政治学院学报》

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