漆多俊:宏观调控法研究

选择字号:   本文共阅读 825 次 更新时间:2012-10-11 10:28:13

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  这些都给我国的宏观调控增加了难度。但我们仍然要力求准确把握必须由国家调控的部位,恰当着力。要处理好调、管、放三者关系。我国的宏观调控立法在内容和范围上要恰当界定同民商法和行政法等法律的关系。

  

  (二)关于国家计划、经济政策的立法

  

  国家计划和经济政策的立法包括两个方面的内容:一是有关国家管理体制和实施程序的立法;二是有关计划和政策实体性内容的立法。前者立法较容易做到,各国一般都作出了规定;后者较困难一些,需要总结经验,继续加强。例如,各国在计划、财政、税收、金融、价格等方面,大都分别颁布了综合性法律,这些综合性法律主要是有关管理体制和程序方面的规定;虽然也有一些关于计划和政策实体性内容的规定,但主要是一些原则性规定,较为简略。加强对计划和政策实体性内容的立法,使之上升为法律上的权利义务,能更好地保障计划和政策的实施,也便于政府主管部门依法调控和管理,避免主观随意性。

  计划和经济政策的时间性强,变动性大,有些内容仅涉及特定地区和特定对象,不具有普遍性。因此,不需要将计划和政策的全部内容都制定为法律,法律只需对其中一些重要和基本的内容作出规定。可以就各项基本经济政策集中作出综合性规定,制定各种基本经济政策法,如财政政策法、金融政策法以及农业、工业、第三产业等产业或行业的基本政策法等。也可以如前面提到的德国、美国那样制定更加全面的国家经济政策基本法,或者制定一部综合性的国家宏观调控基本法。有关计划和政策的有些实体性内容,也可以分散规定于其他相关法律之中。还可以颁布许多只涉及某些方面内容的单项法规。对于某些变动性较大的问题,也可以用暂行或试行办法发布。

  我国一贯十分重视国家计划和经济政策在国家调节和管理国民经济中的地位和作用。过去,我国的计划和政策的内容主要是指令性的,其实施也主要依靠行政手段。当前我们面临的任务不仅要加强计划和经济政策的立法,而且要改革立法的内容,反映计划和政策以指导性为主的改革趋势。例如,我们过去搞指令性计划有较丰富的经验,如今指导性为主的计划如何编制和如何才能保障实施?这要求我们对于计划工作的指导思想、原则、编制程序、实施措施等,都必须重新探索和改革,并将其以法律加以确定。我国至今尚未制定综合性的计划法,需要在总结改革经验的基础上抓紧制定。

  

  (三)关于国家宏观调控机构体系

  

  国家宏观调控机构的设置和运作机制,是实现国家宏观调控职能的关键。为健全国家宏观调控机构体系,首先应当把一般行政管理机关同经济调节机关在设置和职责上加以分开;其次,根据国家经济调节的三种基本方式,把宏观调控机构同主管市场竞争的机构和主管国家投资经营的机构加以分开。要使宏观调控机构的设置和职权十分明确。

  我国从中央到地方各级政府机构的设置和职权行使方式,至今仍基本上适应着原来的经济管理模式,急待改革。应当使行政管理同国家经济调节职能相分离。在国家经济调节机构中,在建立和健全市场竞争机构和主管国家投资经营机构的同时,大力建立和健全宏观调控机构体系。宏观调控属于促导型的国家调节方式,因此各种宏观调控机构应当彻底转变职能行使方式,主要是从社会经济的宏观和总体上对社会各主体进行引导、鼓励,提供帮助和服务。

  由于宏观调控重在维护社会经济总体效益和国家与社会的公共利益,它同各部门和各地区的局部利益或个体利益难免发生某些冲突,所以,国家宏观调控机构必须做到不受行业部门、地区或某些企业的制约,要建立高效率的权威机构,还要建立各地区和各部门协商和协调机构。②

  由于宏观调控是由国家计划、各项经济政策和各种调节手段综合形成的系统工程,所以有必要建立综合性的国家宏观调控机构,统一筹划和组织实施各项重大宏观调控措施。

  我国九届人大一次会议通过了国务院机构改革方案。改革的重点是加强宏观调控部门和执法监督部门,调整和减少专业经济部门。会议指出宏观调控部门的主要职责,是保持经济总量平衡,抑制通货膨胀,优化经济结构,实现经济持续快速健康发展。要健全宏观调控体系,改善宏观调控机制。按照该方案更名后的国家发展计划委员会以及国家经济委员会,将成为我国最主要的全国综合性的宏观调控主管机关。

  

  注释:

  ①[日]金泽良雄:《经济法概论》,满达人译,甘肃人民出版社1985年版,第67页。

  ②例如:德国根据《促进稳定与增长法》设立了由联邦、各州和社区代表组成的“稳定经济委员会”,负责协调宏观调控政策的执行。

  

  来源:《法商研究》1999年第2期。

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