李军鹏:主权债务危机下欧洲国家公共服务改革的新动向

选择字号:   本文共阅读 569 次 更新时间:2011-12-03 20:52:08

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李军鹏  

  将自身公共财政赤字水平减半,在2016年前稳定并减少政府债务占各国GDP的比例。

  第三,保持公共服务体系的适度水平至关重要,既要不断扩大公共服务体系的覆盖面、适时提高公共服务的水平,又要防止养懒人。“高福利”让一些欧洲人宁愿休假领救济金也不愿意工作,在衣食无忧之后失去了前行和创新的动力。正如英国就业及退休保障部长邓肯 史密斯所说,英国政府检讨现有领取丧失劳动能力福利金的250万人中,有人其实是有能力工作的,“一个原本是要帮助社会上最贫困者的计划,现在反而是把他们受困其中。”

  第四,加快推进经济增长方式转变,加强教育与研究开发,使一个国家持续进行技术创新,持续提升劳动生产率。劳动生产率的不断提升是一个国家经济社会发展的根本,也是公共服务体系可持续发展的主要支撑。主权债务危机表明,欧洲需要改变增长模式,高负债国家必须解决经济增长和发展的问题,这牵涉到必须实施一系列结构性改革,如劳动力市场和福利政策方面的改革,增加劳动力市场的灵活性、激发劳动者工作的欲望,增加教育与研究开发支出,通过技术创新带动劳动生产率提升,等等。

  第五,及时应对人口老龄化的挑战,建立适合中国国情、可持续的养老保险体系。随着人们寿命的延长,人们提取退休金的时间也越来越长。在主权债务危机下,很多欧洲国家提高了退休年龄,这给我们的启示就是:可持续的养老保险体系必须在工作年限和退休时间之间找到一种平衡。2010年底,我国60岁及以上的老龄人口达1.7亿,占总人口的12.8%,已经进入人口老龄化快速发展的国家行列。据联合国所做的世界人口展望估计,中国2020年老年人口比重将达16.7%,2030年达23.4%,2050年将达31.1%,人均预期寿命将达79.3岁。因而,我国更要及时应对人口老龄化,采取适当延长退休年龄、推进基本养老金的全国统筹、建立老年护理保险体系与长期照料体系、推进老龄人二次创业、建立多支柱的养老金制度等措施,建立一个可持续、有保障的养老保险体系。

  第六,严格控制政府规模,削减政府一般性支出,建设节约型政府。主权债务危机下,欧洲国家大都采取了削减政府支出、减少公务员岗位、冻结公务员薪酬的措施,以维持一个合理的政府规模,减少财政赤字与预算压力。这对我国的一个重要启示就是,要维持一个合理的政府规模,在完善公共服务体系的同时,要防止公共部门的人员无序扩张,要建立严格的一般行政经费控制机制,逐步采取从零增长到负增长的控制办法。

  

  作者系国家行政学院公共管理教研部教授

  来源:《行政管理改革》2011.11

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