戴贵斌:“互强型”国家与乡村社会的建构

选择字号:   本文共阅读 1022 次 更新时间:2010-07-11 21:11:00

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戴贵斌  

  包括各种类型的利益共同体、合作社、股份合作组织等合作经济组织。经济合作组织作为农民维护自身利益的重要手段,在农村社会化服务体系中具有不可替代性和在乡村治理体系中起着重要作用。二是鼓励和引导发展农村各种新型服务组织,特别是农产品行业协会的发展,为有效管理农村经济社会事务、完善乡村治理结构开辟新的渠道。三是积极稳妥地探索发展农民协会的路子,把农民组织起来,反映农民的诉求。③通过培育和发展乡村民间组织,既可以提高农民组织化水平,又有利于发挥村民自治的作用,进而有利于国家政权与乡村社会的良性互动。

  

  三、“互强型”国家与乡村社会的建构途径

  

  建构“互强型”国家与乡村社会,从乡镇基层政府角度来说,首先应该从改革乡镇长的产生方式着手,应积极探索推广乡镇长由乡镇人大选举产生转变为直选产生。1998年12月,四川省遂宁市市中区步云乡在区委书记张锦明领导下,进行了一场“建国以来头一遭”乡长直选。但此举很快就遭到批评,北京一家法制报纸发表评论,批评步云乡违法了《宪法》关于乡镇长由乡镇人大间接选举,而不是由选民直接选举。其实,在乡村政治社会发展中,只要有利于基层民主建设的探索,就应该允许大胆的试,大胆的闯。在当代中国背景下,乡镇长直选应该是建构“互强型”国家与乡村社会中强国家(基层政府)的有效途径。勿庸违言,我们现在的基层政府就是“强”政府,不过这种强政府不是国家与社会良性互动的强政府,而是一种压力型的只对上负责不对下负责的强政府。在这种“强政府”之下,一些地方基层官员腐败、不作为、乱作为,导致国家惠农政策不断出台的情况下,三农问题却依然严峻、农村矛盾依然突出。之所以如此,根本原因就是乡镇长的授权不在基层群众手中而是由上级任命的。要改变这种只对上负责而不对下负责的基础管理型强政府,建构起国家与社会良性互动的对基层群众负责的基层服务型强政府,就必须改变乡镇长的授权关系,实行乡镇长直选。实行乡镇长直选,在权力来源上,乡镇领导成员由乡镇基层群众选举产生,乡镇领导自然会更多地对群众(选民)负责,就能真正建立起“遵循人民真正意愿的政府,而不是仅以人民名义发号施令的政府”。这样的强政府才能成为为新农村建设、为农村基层群众提供公共服务的政府,也才能形成良性互动的“互强型”国家与乡村社会。“互强型”的强基层政府是对基层群众负责、为基层群众提供强有力服务的强政府。现在我国一些乡镇也正在进行乡镇直选的探索、试点,取得了一定的成效。2007年10月18日,在十七大记者招待会上,中组部副部长欧阳淞在回答记者的提问时说,全国已有300多个乡镇开始了领导班子直选试点。乡镇长直选这种新的乡镇干部产生机制的探索实施,对乡镇政府转变职能,建设服务型基层政府,形成良性互动的“互强型”国家与乡村社会,具有重要的积极意义。

  建构“互强型”国家与乡村社会,从乡村社会角度来说,就是要从加强建构农村社会组织人手,增强农村社会的自主性。按照“互强型”国家与乡村社会来建构强乡村社会,我们现在还有很多工作要做。一方面,我们的村民自治还不够完善,有的地方村民自治还没有真正起到应有的作用,另一方面,村民自治组织外的其他社会组织没有很好地组织起来,其作用也没能得到应有的发挥。因此,建构“互强型”国家与乡村社会的强农村社会,应该从以上两个方面人手,即,一方面要继续加强村民自治建设,完善村民自治制度;另一方面要抓紧建设村民自治组织之外的其他社会组织,增强农村社会的自主性。我国农村现在大体上存在三种主要社会组织,即农村党组织、村民自治组织和农村经济合作组织。如果这三种农村社会组织合作得好,农村社会组织的战斗力就强,农村经济社会就有活力,发展就快;反之,如果这三种农村社会组织没有建立起来或者合作得不好,农村经济社会就没有活力,发展就慢。事实上,在一些农村,恰恰是这三种农村社会组织或者没有都建立起来或者都建立了但合作得不好,农村社会呈现为一种弱社会甚至是瘫社会状况。解决好农村社会这种弱社会状况,建立起与国家良性互动的农村社会,增强农村社会的自主性,必须妥善处理好这三种农村社会组织的关系。湖北省襄樊市探索试行的“三位一体”、“三会治事”运行机制,较好地解决了农村三种组织的关系。所谓“三位一体”,就是襄樊广大农村实行村级党组织、村民自治组织和集体经济组织“三位一体”的组织构架,三个组织主要负责人实行“一肩挑”和班子成员交叉任职的组织构架模式;所谓“三会治事”,就是实行重大村务党组织会议议事、村民代表大会定事、村民委员会办事的“三会治事”的运行机制。“三位一体”这种组织构架模式,使村党级组织、村民自治组织和集体经济组织融为一体,党组织提供政治保证、村民自治组织承担发展使命、集体经济组织为党组织和村民自治组织的正常运转给予经济支持,三者相辅相成,相互促进。在“三会治事”工作机制中,党组织实施决策的组织权,确保了要事能议,要事必议;村民代表会议实施决策的表决权,确保了议而能决;村委会负责实施决策的执行权,确保了决而能行。这种运行机制实现了党的领导、依法办事和村民自治的有机结合。④此外,强农村社会还要注重大力培育和发展乡村民间组织,如,农民经济合作组织、社会服务组织、文化娱乐组织和志愿者组织,提高农民组织化程度,增强农村社会的自主性。

  

  注释:

  ①戴桂斌: 《现代国家与社会:乡政村治的困境与出路》 , 《中国农村研究》 2008 年卷(下) 。

  ②唐士其: 《 “市民社会” 、 现代国家以及中国的国家与社会的关系》 , 《北京大学学报(哲社版)》 1996 年第 6 期。

  ③韩冰: 《关于新农村建设中乡村治理问题的思考》 , 《山东师范大学学报》 2006 年第 5 期。

  ④邢敦杰、 杨少波: 《打牢执政根基 — — — 襄樊创建 “三三制”基层组织建设新模式探访》 ,载于 《襄樊日报》 2009 年 7月 10 日。

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文章来源:中国农村研究网

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