尹学朋:发展党内民主制度与提高党的执政能力建设

选择字号:   本文共阅读 952 次 更新时间:2009-12-21 21:22:54

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尹学朋  

  才会落到实处。党员和基层党组织意愿的表达,必须通过一定的民主渠道,没有相应的渠道沟通而空谈发扬民主,只能是上下两张皮,一面是大谈民主,一面仍旧是闭门决策。在党内民主建设的实践中,我们党曾经开创了许多行之有效的民主渠道,如,党的民主生活会、党的代表大会,党务公开,向党的组织申诉、控告、批评、建议等。这些渠道对党广泛接触党员群众,真实全面地了解和掌握民意,准确判断形势,切实了解党员反映强烈的问题;对于认真听取民意,集中民智,正确决策都起到了很好的作用。但是也应当看到,党内民主渠道仍然存在着许多不尽人意的方面,民主渠道狭窄、不顺畅,中转环节过多、时效差等问题严重制约和阻碍了党内民主的发扬。当前,随着社会发展和改革的深入,党面临的新情况、新问题越来越多,诸多新的因素进入决策领域,充分发扬民主的需求显得愈加紧迫。党内民主渠道不畅通,党员行使民主权利渠道不畅或者没有保障,党员难以行使民主权利,积极性、主动性、创造性得不到尊重和发挥,这往往容易导致党的政策在落实过程中容易受到很多人为的、不民主的因素的影响,政策的效果就会打折扣,党的执政绩效受损,影响执政能力建设。

  

  三、开发增量资源:提高党的执政能力新构想

  

  执政党体制改革必须坚持民主执政的理念,积极推进党内民主的发展进程。历史和实践证明,执政党的党内民主是否充分,直接关系到党的活力和创造力,关系到党的执政地位的巩固和人民民主的发展。而执政党体制改革的最终目的就是要保障人民的民主政治权利,让人民当家作主。执政党的党内民主对人民民主具有示范和带动作用,因此发展党内民主不是我们党的终极目的,而是要以党内民主促进人民民主。

  (一)要发展党内民主,促进人民民主。

  党内民主历来是党的建设的一个重大课题。发展党内民主,是我们党的优良传统和基本原则。邓小平同志指出:“我们各种政治制度和经济制度的改革,要坚定地、有步骤地继续进行。这些改革的总方向,都是为了发扬和保证党内民主,发扬和保证人民民主。”[④]正是由于在革命、建设和改革的不同历史时期,我们党几代领导人形成了一系列关于党内民主建设的重要思想和发扬党内民主的方式与制度,培育了党内民主的优良作风,才使得党始终充满生机和活力。当前,只要党真正按照“三个代表”的要求严格加强自身的建设,自觉按照民主集中制的原则来发展党内民主,真正代表人民掌好权、用好权,不以权谋私,不搞既得利益集团,就会永葆生机与活力。党内是否有民主,民主是否充分,效果如何,其标准只能是“三个代表”的实践效果。

  不能用人民民主来否定党内民主,发展党内民主也就不是一党之事,而是全国人民共同关注的事情。独断专行、个人凌驾于党组织和人民群众之上,这绝非人民之福,只能造成国家、民族的悲剧。相反,党内民主的充分发展,必然产生一种示范效应,带动其他党派党内民主和人民民主的发展。敢于和善于发展人民民主,是执政党成熟和坚强的标志,也是政党生态环境发生变化之后的必要转变和选择。只有按照有中国特色社会主义民主政治建设的要求,大力发展党内民主和人民民主的党派,才能确保它的领导核心作用。那种把人民民主和党内民主对立起来,认为加强党的领导就会削弱人民民主,从而追求所谓没有领导、不受任何约束的“绝对民主”的想法和做法都是错误的。邓小平曾指出:“今天的党中央坚持发扬党的民主和人民民主,并且坚决纠正过去所犯的错误,在这样的情况下,竟然要求削弱甚至取消党的领导,更是广大群众所不能容许的。这事实上只能导致无政府主义,导致社会主义事业的瓦解和覆灭。”[⑤]

  (二)发展党内民主,加强党的执政能力建设。

  党内民主是党的生命,通过加强党的执政能力建设营造党内民主氛围、完善党内民主制度和机制,其带动人民民主,就要求执政党“按照科学执政、民主执政、依法执政的原则,以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点,不断完善党的领导方式和执政方式,自觉地带头在宪法和法律的范围内活动,推动国家民主和法治化进程。”[⑥]对于巩固党的执政地位,实现中华民族的伟大复兴具有特别重要的意义。

  (1)树立科学理念,促进民主执政。民主执政的理念是发展党内民主、提高党的执政能力的前提。树立民主执政理念,就是要使广大党员干部坚持为人民执政、靠人民执政,明确党内民主主体,以发展党内民主带动人民民主。因此,我们要充分发挥党的思想政治教育和理论教育的优势,在教育中总结党的历史上关于党内民主的经验教训,以史为鉴,为当前和今后党内民主建设提供参考和依据;通过国情和党情教育,促使广大党员特别是党员干部加深对国情党情的了解,加深对人民群众和党的感情,熟知党内民主的重要性、迫切性,积极主动提高党内民主意识和觉悟,把发展党内民主与提高执政能力结合起来。

  (2)改进党的执政方式,推进依法执政。通过发展党内民主和人民民主,推进依法执政,重点是要通过改革的执政方式、完善党的执政权力运行机制,实现党对国家和社会的领导方式和能力的提高。执政方式是在一定的政党制度条件下,政党执掌政权或参与国家政权的制度性规定,或具有法律效力的习惯方式。党的领导方式和执政方式就是党对国家和社会事业进行领导的机制,体制,方式途径。坚持立党为公,执政为民,始终保持党同人民的血肉联系,坚持科学执政,民主执政,依法行政,克服以党代政,以党代法,以权代法现象,不断完善党的领导方式和执政方式对加强党的执政能力建设具有重要的作用。因此必须改革完善决策机制和民主监督机制。党内民主和党内监督是保持党的先进性和纯洁性的内在动力。目前我国公民政治参与有序扩大,基层民主制度更加完善。政府提供基本公共服务能力显著增强,还要加快推行公示制度,决策失误责任追究制度,听证制度,在广泛听取民意的基础之上,做出正确的符合多数利益的决策。

  (3)理顺党内权力关系,推动科学执政。党内权力结构是按照一定的原则组建起来的。无产阶级政党夺取政权不容易,执掌好政权尤其是长期执掌好政权更不容易。正确配置党内权力,健全科学的权力运行机制,是增强党的执政能力,提高党的执政效率的重要基础和基本前提。为进一步理顺党内权力授权关系,党的十七大报告把完善党的代表大会制度和党的委员会制度作为推进党内民主建设的重要举措,从三个方面提出了明确要求。一是首次提出了实行党的代表大会代表任期制。这就使代表们在党代表大会闭会期间履行代表职责、行使代表权利有了明确和权威的依据。二是选择一些县(市、区)试行党代表大会常任制。旨在总结以往试点的经验,创新形式、规范程序,为全面推行党代会常任制提供更充分的理论和实践依据。三是完善党的地方各级全委会、常委会工作机制,充分发挥全委会对重大问题的决策作用,推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。党的十七大报告充分肯定各地的创新举措,规定地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部要推行票决制,为科学决策、民主决策进一步提供了制度保证。这对从机制上理顺和规范全委会和常委会的关系,充分发挥全委会的作用提出了新的要求,对推动地方党委决策科学化、民主化必将起到重要作用。

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  参考文献:

  [①]《中共中央发出通知部署党的十七大代表选举工作》, 《人民日报》,2006 年 11 月 13 日。

  [②] 王勇兵:《党内民主发展的主要特征》,《学习时报》,2006 年 9 月 18 日。

  [③]《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定辅导读本》,人民出版社2004年版,第36页。

  [④]《邓小平文选》第2卷,人民出版社1994年版,第372-373页。

  [⑤]《邓小平文选》第2卷,人民出版社1994年版,第170-171页。

  [⑥] 孙应帅:《中国共产党党内民主理论研究》,合肥工业大学2007年版,第347页。

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