江宜桦:族群正义与国家认同

选择字号:   本文共阅读 1288 次 更新时间:2009-09-27 01:08:08

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江宜桦  

  它们完全违反族群正义的要求。

  如果民族国家的逻辑不是结合族群因素与国家认同的理想作法,那么我们就必须转而思考多元族群并存于一个国家、并且共同形塑其国家认同的可能性。这就是说,我们也许必须先面对大多数国家都是多族群国家(polyethnic state)的事实,然后为了确保族群间的地位或尊严平等,以及为了促进境内各族的和谐,国家执政者应该放弃“同化”及“净化”两项政策。当一个国家不以实现单一民族国家的神话为目标,她或许就能认真考虑如何保存既有族群之文化资产,使境内少数族群乐意留在这个国家的范围内而不寻求分离或独立。当然为了营建一个支撑所有族群的政经架构,国家必须设下某些普遍性的权利义务规定,但是在特定范围内,却应该允许高度自治或刻意尊重相关族群的作为。换言之,如果说民族国家的精神是“去异求同”,多族群国家的精神就是“存异求同”。惟有这样,族群正义才有落实的可能。

  最后让我们试着以具体的例子来看看族群正义如何贯穿于国家认同的议题。基本上,国家认同涉及国名、国歌、国旗、国徽等象征性政治符号,也涉及国家体制(民主共和国或部落君主国等)、中央与地方关系(集中制或联邦制、分离是否合法而可能)以及公民教育的内涵(本国历史地理及公民身分)。在某些事项上,族群正义或许没有太多着力的地方,譬如国名之决定(台湾可以表决命名为“中华民国”、“台湾共和国”、“福尔摩莎”…等,但很难刻意取为“闽外客原共和国”或其他试图兼顾所有族群感情的命名)。在另外一些事项上,则兼顾各族群感受或约略达到各得应分的努力是可能的,如语言教育采多语政策(或者要求精通母语及一种他族群语言,或者按地域差异下放语言教育权)、公民教育按适当比例介绍各族群的历史地理及人文活动特色、国旗国徽国歌可以重新设计以反映各族并存等等。在更特定的一些事项上,则族群正义甚至要求国家主政者完全尊重相关族群之意愿与尊严,如原住民山地保留区之自治管理(巫师或族长制度可以存在共和国之中、核废料未经原住民同意不得储存于其家园)、乃至依法分离独立之权利等等。

  族群正义发展到允许境内少数族群分离独立,恐怕是很多人不能接受的推理。但是“惟恐少数族群独立”本身并不是一个有道德根据的理由,历史上我们看到许多强迫少数族群不得独立的做法终归失败,反而政策宽大、善自检讨的做法还能赢得少数族群的信任。中共长期以武力镇压新疆及西藏之分离运动,只是累积了更多更大的民怨。当一个族群不愿意再留在原本的政治共同体之中,族群正义要求其他族群尊重其决定。至于国家会分崩离析云云,那是政治权力逻辑的考虑,不是族群正义的问题。

  

  四、结论

  

  族群正义概念的提出,有助于我们反省“后二二八时代”的族群关系该如何经营;这个理念的落实,则会牵涉到许多既有社会政策在大方向上的调整。由于社会整体资源有限,提倡族群正义自然会引起若干疑虑或反对。我们可以预见的问题有三:第一、许多人会发现“族群正义”抵触了自由民主社会普遍保障每一个个体基本权利的原则。譬如为了改善弱势族群的教育水平与提升其社会地位,族群正义要求原住民入学考试可加重计分,或是政府用人保障一定的原住民名额。这些措施必然排挤了原本有机会被录取的其他合格学生或公民,从而侵犯了唯才是用的普遍主义原则。但是,自由主义把一切问题化约到个别主体基本权利保障之做法,原来就不是正义社会的唯一标准。本世纪以来,西方自由民主国家莫不以确保个别公民言论自由权为要务,但是在这个架构下,仍然无法防止少数族群的母语濒于灭绝。时代的进展似乎已经到了重新肯定某种集体人权的时候,只要我们察觉到族群文化认同是有意义的资产,引入某种形式的“统合主义”(corporatism)就成为合理的考虑。但是这种做法并非根本推翻或取代自由主义,而只是与时俱变的修正。第二,正如英美等国推动“矫正歧视政策”(affirmative action)至今成败难卜,我们落实族群正义的做法也可能导致意料之外的反效果。譬如多语教学及广播的推动,势必产生相当沉重的社会经济成本;原住民大学的成立,也不知是否会固定化原住民竞争机会落人一等的现况,而非改善其远景。像这些问题都还要以更长的时间,集合更多人的智慧去判断、检讨,我们此处所提出的族群正义原则只能扮演某种规范性的功能。最后(大概也是最严重的一个挑战)则是台湾四大族群界线不明的问题。任何企图体现族群正义的实践,首先必须确定相关的族群在那里。可是目前除了山地原住民有比较清楚的界域及人口统计,其他如客家人、外省人、闽南人都只是我们认为存在、但分际不尽清楚的人群。随着通婚及都市化之迅速普及,我们已经越来越不能抱持“外省人就住在眷村中,客家人就分布在桃竹苗及屏东若干客家村”的天真想法。究竟台湾的四大族群会不会以强韧的生命力维持住其文化及生活差异,还是会演变成“汉人/原住民”二分之局面,或是根本融合同化成一种人,这是谁也无法断言的。族群正义只能在族群差异存在的情况下发挥调节族际关系的功能,台湾若是有一天完全没有族群之区别,族群正义就会变成一个阶段性功能已经完成的概念,不值得我们固执抱持了。

  

  参考书目:略。

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