李昌平:农村改革开放:三步走了大半步

选择字号:   本文共阅读 6868 次 更新时间:2003-06-11 17:07:00

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李昌平 (进入专栏)  

   第二步:放活农村组织。

   随着劳动力的解放和劳动者的经营领域扩大,农民必然要求享受和社会各个阶层人同等的待遇,因为这是市场经济主体平等竞争、发展的必要条件。由于单个农民的力量是有限的,只有农民组织起来才能充分的表达自己的意志,争取平等的权力,因此,放活农村社区的现有组织,使其民间化是必然的要求。一方面要求政府放活农村社区组织,如共青团、妇女联合会等,使其民间化,同时鼓励发展新的民间组织,让民间各个阶层的利益主体组织化;另一方面要求政府向民间组织的开放生存空间,主要是国家部门的权力从乡村社会经济政治生活中退出。

   只有国家部门权力退出乡村社会,乡村民间组织才能得到充分的发育。只有民间组织的充分发育,小农户才能联合起来应对大资本的垄断,才能节约生产成本、销售成本和消费成本,小农户才能获得更好的经营效率;只有民间组织的充分发育,民主政治才有组织保障,才能使农民自治走上真正的自治轨道,村民自治在农村搞了十几年,收效不大的原因也就在于没有足够的民间组织资源;只有民间组织的充分发育,每一个农民生活在一个和几个组织中间,农民才能够支付使用法律的成本,民主才有力量维护法律的公正,法律才能维护弱者的合法权利,弱势的人没有组织的后盾,法律就会成为强势者欺负弱势人的工具;只有民间组织的充分发育,民间社会的管理才能高效,管理成本才能最低;只有民间组织的充分发育,民主政治和法制国家才有生长的基石;只有民间组织的充分发育,乡村社会才能发育成一个自治的社会。

   我国农村的小农经济基础决定我们只能建立一个以自治为基础的上层建筑。

   今后五年,放活组织是关键,核心在于部门权力退出乡村社会。用农民的话说,就是要取掉盖在一顶破草帽上的八顶大圆帽。同时,积极推进乡村自治。

   现在放活民间组织的过程也可以用六个字概括:民管进、官管退。

   第三步:放活基层政府。

   当民间组织发育成熟后,民间的力量会成为乡村社会的主导力量,乡村社会管理经济和政治的方式将随之改变,民主与法制将成为主要的管理方式和手段,建立民间的精简、高效、低耗的自治政府将成为人民的必然要求。一方面必须建立民选、民管的自治政府;另一方面,要求上级政府放活下级政府。县市政府和乡镇政府不再是“老子和儿子”的关系,而是法定的权义关系。进入上个世纪的九十年代以来,在中央政府三令五申的情况下,农民负担累禁不止,乡镇政府的财政债务每年以200亿元的速度递增,这充分的证明,现阶段的基层政府既不能“执政为民”,更不能“权为民所用”。不改变只对官负责,不对民负责的基层政府,我们永远走不到“彼岸”。

   这样看来,我国农村改革的路还有很长要走。只有上述三步走完了,我们才能“过河”到达彼岸。

  

   改革没有回头路,也没有捷径可走

  

   改革不可能一帆风顺,遇到困难想退回去是不可能的。在我们遇到困难的时候,我们总希望改革有捷径可走,这种心理是十分有害的。小平为首的第二代领导集体在改革的初期就下定决心“要摸着石头过河”,从这句话中我们可以体会到前人对旧体制的彻底失望和坚定朝“彼岸”前进的决心。在改革的中期,第二代领导又明确无误的指出:政治改革必须与经济改革同步进行,政治改革不同步,经济改革也会走回头路。实践证明这个判断是对的。我们还等什么呢?再也等不起了!

   假如我们肯定改革就是要革除旧体制的弊端,那么,政治改革就必须按照其必然的逻辑进行下去。眼前,一方面就是要认真落实党的十六大精神,进一步扩大农民权益,努力提高农村组织化,在积极推进村民自治的同时,稳步推进乡镇自治,在总结海选村长经验的基础上,推行村支部书记“两推一选”;在总结四川步云乡直选乡长经验的基础上,扩大乡镇长直接选举和乡镇党委书记党内直接选举的试点范围。另一方面,就是要按照“三个代表”的要求和邓小平“三个有利于”的标准,对乡村社区内阻碍先进生产力发展要求的一切部门,对损害最广大农民群众根本利益的一切特权,都必须作出有计划的主动退出的制度安排,给民间组织发展以空间。

   农村的改革是一项巨大的系统工程,需要党中央国务院总揽全局,系统推进。农村的改革“三步走了大半步”,可以说才刚刚开始。但愿中国的改革开放不要因为“体改系统”的撤销而停止,也不要将一项应该由党中央国务院总揽推进的事关全局的工作委托给某个部委,但愿中国不要再走弯路。

   即民间力量前进、国家部门权力后退。只有民间组织放活和发展,社会、经济、政治的管理才会高效低耗,也就是说能够实现“政府只管该管的事,不该政府管的事民间自然有组织去管”的目标;只有民间组织的放活和发展,法制社会才有基石,如果穷人不是生活在一定的组织之中,法律能够平等的保护穷人的权利?

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