张聪:从CECA到ECFA 绿营挟持下的台湾经济何去何从

选择字号:   本文共阅读 1952 次 更新时间:2009-04-10 09:13:13

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张聪  

  在全球国家和地区纷纷加入自贸区时,台湾却因政治因素未能与任何一个重要的经济体签署自由贸易协定。在东亚,大陆、港澳、东盟及日韩已陆续签署自贸协议或建立自贸区,这些都是台湾最重要的贸易伙伴。“浅碟子”模式的台湾,若被各国的自贸区及区域经济组织排斥又包围,必将在国际经济中失去市场和定位,陷入边缘化窘境。

  由此可见,在全球经济区域化的大趋势下,台湾周边的国家和地区都在签订区域性的贸易协定,将彼此间进口关税税率降到零,使自贸区内生产要素能够自由流通。若能与祖国大陆实现制度化的经贸交流,台湾则可抵消即将生效的“东盟+1”贸易转移效应的影响,同亚太其他经济体站在同一平台上竞争。因此,推动两岸签署综合性经济合作协议,不但是台湾工商界的普遍呼吁,而且是防止台湾被边缘化的良方。

  

  三、绿营杯葛的目的分析

  

  (1)、绿营一贯的“台独”经贸立场

  2000年台湾民进党当局执政以来,始终顽固坚持其“台独”立场,极力阻挠两岸经贸的正常进行。民进党坚持“意识形态挂帅”的立场,以“台独”为核心进行两岸经贸政策的规划和调整,提出一系列制衡两岸经贸交流的政策。如为使台湾摆脱大陆的“磁吸效应”,走“相对自主”的经济发展之路,民进党提出“全球布局”的战略:即在保持台湾经济自主发展的前提下,两岸经贸关系只是台湾经济全球布局当中的一环;以担心台湾产业“空心化”为由,提出“积极开放、有效管理”政策限制台商赴大陆投资;为摆脱台湾对大陆的经贸依赖,三次提出“南向政策”,极力鼓动台商赴东南亚投资;为一党政治私利,违背两岸人民的意愿,以各种方式阻挠两岸实现直接“三通”。

  总的来讲,民进党的两岸经贸政策可以概括为:政治意识形态挂帅,权宜性与矛盾性并存。为其“台独”的政治企图,无视两岸经贸的现实,无视台湾经济发展的需要,更无视台湾人民的经济福祉,将经济仅仅作为选举的工具。

  民进党不顾台湾整体利益,一味以意识形态先行反对ECFA。声称两岸签署经贸合作协议意味着两岸正往统一的方向前进。宣称“此举有损台湾的尊严及民众的权益”,于是强烈要求全案必须送交“立法院”审议,甚至有人主张协定内容必须交由公民投票决定。[14]仔细分析,这不外乎是其一贯所持的经济“台独”理念在作祟。

  (2)、害怕经贸促进统一

  绿营人士最大的担心是两岸签署协议后,两岸要走向“终极统一”。台湾将会走“香港化”道路,从而丧失“主权”。谢长廷批评“ECFA就是‘一中市场’”。民进党立委宣称:“无论名称如何改变,都改变不了出卖‘台湾主权’的本质。”针对绿营人士的质疑,马英九一再强调,此协议与“主权”无关。[15]“陆委会”主任赖幸媛表示,将来任何两岸经济合作的协定都是为推动两岸经贸关系正常化,避免台湾将来可能被边缘化,完全是务实的经济措施,不涉及政治意涵,绝对跟一中市场无关。“行政院”院长刘兆玄说,“一定不在‘一中’的政治框架下签经济协议”。[16]

  事实上,这个问题在马英九上台后已经获得解决,即两岸是以“九二共识”为基础开展交流的,海协海基两会能够复谈也是建立在此基础上。未来,台湾若与大陆签署ECFA,同样是在“九二共识”的前提下进行。台湾与大陆都是WTO会员,两岸签署的ECFA,只关乎经济,不涉及政治议题,这与其他国家或地区签订的自由贸易协定或区域自由贸易协定本质是一样的。

  可能在绿营人士眼中,为达到其“台独”的政治目的,只要是马英九提出的与大陆有关的提议,他们没必要弄明白事实,惯性与马唱反调即可。拿ECFA来说,绿营不但扬言要采取“呛马”,而且要组织示威游行逼马下台,以此威胁马政府在两岸交流上不敢有大动作。

  (3)、担心台湾部分企业失去竞争力

  民进党称两岸签署ECFA将使台湾传统产业、中小企业、农民和劳工等成为受害者。以农业为例,台湾有2300多项农工产品是禁止进口项目,如果对大陆全部开放,大陆低价农工产品一定会发生倾销问题,台湾农民的处境将更加窘迫。因此不能仅听凭六大产业的要求便贸然签署。台联党主席还筹备“ECFA受害产业联盟”,“呼吁所有可能受害的产业都站出来,向政府提出绝对不能进口的项目,要求政府要承诺在ECFA中不能让步。”[17]

  其实,这是每个加入自贸区的经济体都面临的问题,每个经济体都是优势与弱势产业并存,弱势产业总会在激烈的竞争中遭受冲击。在中国“入世”谈判时,汽车、金融、农业等相对缺乏竞争力的产业均持反对态度,认为自身会受到巨大冲击而破产。最终谈判的结果是西方国家同意给予中国五年的过渡期,给这些产业一定的时间适应世贸组织的规则。因此,这不应该作为阻挡两岸签ECFA的理由。只要两岸在签署之前,就每一个行业进行认真协商,探讨出双方都能接受的最终结果即可。况且如果台湾固步自封,拒绝融入东亚经济区,台湾将不得不面对其大部分产业都会落后的事实。

  (4)、惧怕台湾经济依赖大陆

  对大陆经济过度依赖的担忧,在民进党中间早已盛传多年。从台湾放开对大陆投资,台商进入内地市场的人数和投资数目均是逐年增多,引起民进党极大恐慌。他们担心台湾在经济上过分依赖大陆,进而在政治上受制于大陆。遂先后三次提出“南向政策”,鼓动台商奔赴东南亚投资,试图以间接方式将台湾纳入东南亚自由贸易区,籍此来弱化台湾与大陆的经贸关系,强化台湾在亚太地区的经济地位[18]。为避免台湾以大陆为发展腹地,淡化台湾经济对大陆的依赖性,宣布放弃“亚太营运中心计划”,提出将台湾建成“全球运筹中心”。这只是把大陆作为台湾经济全球布局的一环的策略。

  海基会董事长江丙坤表示,台湾依赖大陆不是坏事,表示大陆需要台湾,否则大陆台商将面临生存问题。大陆与台湾的经贸增长,在民进党政治强行限制下,仍然取得了不错的成绩。这只能说明,两岸的经贸发展是顺应全球化发展趋势,是市场力量自然引导的结果。关于民进党质疑对大陆过分依赖的说法,江丙坤反驳:“过去台湾十分依赖美国市场,出口到美国的额度一度超过台湾出口总额的一半;但现在台湾对美国的出口已经大幅减少,对美国的依赖也降低,显示市场都是一时的,没有永久依赖的问题。”[19]从大陆与台湾的经贸交流的历史来看,上世90年代后期,台湾能够从传统制造业成功实现产业升级,成为亚洲乃至世界的主要科技产业制造中心,正是因为台湾将传统制造业向大陆的转移,自身发展以电子、石化、机械为主的新兴产业。如今台湾再次面对产业升级之痛,如果台湾能抛开政治纷争,充分利用大陆市场,不失为明智之举。

  

  四、ECFA缺位的危害分析

  

  (1)、企业出口不振,竞争力下降

  台湾地区的经济是出口导向型的,其发展有赖于对外经贸关系的不断扩张。大陆和东盟是台湾地区重要的贸易伙伴和投资地,台湾地区与大陆、东盟的双边贸易关系都不断密切。1999年到2004年,台湾与大陆的贸易依存度由5.0%提高到19.3%,台湾与东盟6国的贸易依存度从9.8%上升到13.4%。[20]

   2010年,“东盟+1”协议将正式生效,2012年“东盟+3”也将上路,届时自贸区内大部分商品将享受关税优惠。台湾出口到大陆及东盟的货物却不得不承受6.25~10%的高关税。由于高关税,台湾企业生产成本增加,竞争力下降,在投资和贸易方面对外资吸引力削弱。因此,台湾在大陆和东盟的对外贸易中的份量将会下降。以石化业为例,台湾石化产品出口到大陆将被征6.25%以上的关税,泰国石化则可享受零关税优惠,在价格因素下,台湾石化业必然会因出口受阻,遭遇巨大冲击,面临被淘汰的噩运。为此,金仁宝集团董事长许胜雄大声疾呼,应就ECFA实质内容尽快讨论,否则关税阻碍将会迫使台商外移及外资撤台。台塑高层呼吁马英九尽快做决策,称“企业界已估算出,若不签CECA对企业冲击高达十兆元。”[21]

  台湾不只会在商品贸易上遭遇冲击,其服务业的竞争力也会下降。以CEPA为例,在服务业方面,香港和大陆签署协议后,大陆优先向香港开放证券、保险业等18项服务业。因此香港和台湾面对大陆欠发达的服务业市场时,享受的待遇却截然不同。港商得以独资进人大陆,抢得先机;台商则要以合资、合作经营等形式登陆。面对服务业堪称亚洲一流的香港,再加上CEPA的保驾护航,台湾服务业在大陆的竞争力必然被削弱。东盟+1上路后,台湾也面临类似窘境。

  (2)、投资环境恶化

  高关税的阻碍,以及台湾政治环境的复杂,使得台湾投资环境进一步恶化。台湾本土企业出口受阻,遭受致命打击,为了生存与发展不得不外移。即使是台湾颇具竞争力的优势产业,也会因出口成本提高,利润降低,从而选择转战大陆或东盟建厂。即使一些所谓的“绿色台商”,为了企业发展,也不得向岛外转移。

  高关税魔咒下,外商在台投资意愿降低。中国--东盟自贸区形成后,跨国公司为了尽快进入中国大陆,会利用大陆给予东盟的优惠待遇,选择以直接并购方式进人东盟,以东盟为跳板进军大陆。这不但会降低外商投资台湾的意愿,而且会使台湾失去与外商合作机会。

  已在台设立分公司的跨国企业,考虑其经营成本的提高及追求更高的商业利润,也会选择撤出台湾。以美国联合包裹运输公司(UPS)为例,作为第一个来台设立亚太营运总部的跨国公司,因两岸直航迟迟无法开放,运输成本过高,于2002年4月在菲律宾另设转运中心。[22]因此,台湾尽快与大陆签署ECFA,获得与东盟国家同等的商品及行业准人资格,对自身未来发展的有积极影响。否则,台湾将陷入产业萎缩,资金短缺的困境,依靠投资拉动经济走出低谷的想法也将化为泡影。

  (3)、企业破产,失业率升高

  无论是台湾本土企业遭遇出口危机而面临破产,还是外资降低入台投资意愿甚至外资撤台,最直接后果就是企业减员后的失业率飙升。马英九曾表示,如不签CECA,台湾“估计会失去11.4万的工作机会”。[23]台湾“行政院主计处”发布的2009年2月失业率为5.75%,失业人数62.4万人,双双创下1978年以来的新高。其中,因公司倒闭或裁员而失业者达32.9万人,也创史上新高。

  失业率攀升后,一系列的连锁反应更加考验台湾社会。失业后民众失去生活来源,最直接的后果就是购买力下降。这意味着在出口受阻的情况下,台湾依靠内部消费拉动经济增长的希望也将破灭。个人收入减少及企业破产如果影响到贷款的偿还,银行的信用链条将被迫中断,可能造成银行资金周转困难等情况,台湾经济环境将更加恶劣。马英九“竞选”时打出的“经济牌”,并没有使台湾经济“马上好”,其民众满意度也是一路下跌。民众收入降低,生活水准下降,会产生对社会的不满情绪,社会不稳定因素增加,台湾社会恐有陷入混乱的可能。

  (4)、边缘化噩运

  当今世界经济发展的基本趋势,是各经济体纷纷寻求区域合作伙伴,建立以自由贸易区为主体的区域经济合作组织。东亚国家和地区也达成共识,建立各种形式的区域经济合作关系,在促进区域经济发展方面发挥了重要作用。从1996年起,东盟、中、日、韩和欧盟各国领导人定期举行“亚欧首脑会议”,直接进行对话;2002年1月1日,东盟自由贸易区正式启动,自贸区成员在共同有效的优惠关税制下,各方产品得以在区域内自由流动,扩大了各国的贸易往来;大东盟以整体组织形式参加与中、日、韩3国领导人的非正式会晤,“东盟10+1和“东盟10+3”形成;2004年,大陆同香港签署CEPA开始生效;2010年,我国和东盟6个老成员将相互取消绝超过90%的产品的关税,东盟4个新成员将在2015年基本取消关税。[24]世界上拥有消费者最多,被称为“未来世界第三大经济体”的自贸区即将成型。

  由于区域贸易协定具有明显的排他性,会对非成员产生较大的负面冲击,因此如果台湾地区若一直被排斥在东亚经济一体化之外,其经济将越来越被边缘化。台湾经济研究院估计,“中国一东盟自由贸易区”成立后,加上中国内地与港澳签署的CEPA,将使大陆经济增长增加0.45个百分点,GDP增加0.77%。台湾如果被排除在“中国一东盟自由贸易区”外,其经济将衰退0.15%,GDP将下滑0.36%。[25]

  由上可知,台湾经济边缘化的症结在于,在全球尤其是东亚地区经济整合过程中,台湾因绿营的“台独”经贸政策及两岸的政治问题,未能及时融入这一经济圈,而是被孤立在区域经济整合之外,从而形成台湾经济的边缘化困境。(点击此处阅读下一页)

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