张晓杰 彭书清:论市场经济条件下经济法的核心

选择字号:   本文共阅读 1192 次 更新时间:2008-11-27 17:58:32

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张晓杰   彭书清  

    

  现阶段我国对企业的简政放权有了很大的进展,但总体上仍然没有走出过多干预的轨迹,存在着大量的对公平有效竞争的人为障碍。因此,在我国的市场经济特定历史条件下,确立经济法的竞争法核心,显得尤为迫切和需要:  

  (一)经济不自主。在传统的计划经济体制下,企业是行政机关的附属物,受到行政权力“无微不至”的关怀,在这种体制下,实行政企合一,运用行政手段管理经济,否认企业和个人的独立性及其利益。经济体制改革后,我国逐步实行政企分开,扩大企业自主权,使企业在市场竞争中实现优胜劣汰和资源的优化配置。但就目前而言,我国在这方面仍远远不够,一些政府机构在体制转变过程中常以资产所有者、经营者、行政管理者等多重身份参与交易活动,企业作为市场主体的独立性、自主性地位仍没有实现,资源配置在很大程度上并不是按照市场规律、按照公平竞争规则进行配置。因此,市场经济条件下经济主体的首要任务是确定经济法的独立性和自主性,遵循经济主体意思自治的原则,尊重其自我判断的能力和自我选择的能力,使其在一定的秩序范围内通过自己的行为实现自身利益的最大化,为公平竞争创造主体条件。  

  (二)经济不公平。经济公平的最基本的含义是指任何一个法律关系的主体,在以一定的物质利益为目标的活动中,能够在同等法律条件下,实现建立在价值规律基础之上的利益平衡。它是市场主体进行市场交易的基本追求和基本条件[19],它包括经济机会均等和经济平等两个方面。经济机会均等,指所有市场主体都有进入市场并进行平等竞争的机会;经济平等,指市场竞争条件相同,包括市场主体负担合理,取得利益的条件相同[20]。然而,就我国目前而言,我国的市场经济远未实现经济公平。就经济机会均等而言,我国由于行政和经济的垄断而导致经济主体市场进入机会差别问题已日益突出;就经济平等来说,我国现阶段公有制企业与非公有制企业、外资企业与与内资企业之间的平等待遇不可能在短期内实现。  

  (三)国家权力对社会经济干预过多过大,这方面的典型表现是政府的行政性限制竞争行为。政府的行政性限制竞争行为除目前学者讨论比较多的行业垄断和地区垄断外,还表现为企业合并中的“拉郎配”现象,政府强迫企业加入某个企业集团,或者采取“均平富”政策,强迫经济效益比较好的企业接收经营不善甚至濒临破产的企业,兼并企业不仅从企业兼并中得不到任何好处,而且还得替被兼并的企业偿还债务,安置富余人员,结果自身的经济实力被削弱,参与市场竞争的条件遭到恶化。客观地说,在我国,实现市场经济所必须的经济主体独立的利益、独立的意志及相互间平等地位关系并未真正建立起来,经济主体间的竞争在很大程度上是一种受非市场因素较大干预的低层次的不完全竞争,经济主体根据自己的主体意志进行竞争的有效竞争体制尚未真正形成。因此,我国现阶段的经济法通过确认和规范国家对经济的适度干预,其任务不仅在于预防、克服和弥补市场缺陷,更主要的是运用国家强制力对各种非市场因素障碍的排除,建立社会主义的公平、自由、有效的市场竞争秩序,构造国民经济持续、稳定、发展的宏观经济环境。  

  确立经济法中竞争法的核心地位,对我国经济法学的发展和经济法体系的建立和完善有着十分重要的意义。  

  (一)确立经济法的竞争法核心,有利于将政府的宏观经济调控行为和企业的微观经济运行行为有机结合起来。在我国已有的经济法著述中,均或多或少地存在将经济法界定为或微观运行法或宏观管理法的两极模式,将微观和宏观人为割裂为互不相干的两张皮,如企业法论者片面强调经济法的微观经济效益而未看到经济法的宏观性,而宏观调控法论者则过份注重经济法的宏观调控作用而忽视了其微观经济基础。  

  实际上,社会经济运行是一个包括宏观和微观的有机的、不可分割的统一的整体。市场经济发展到今天,任何一个国家的经济都离不开政府,政府已成为国民经济的一个重要的组成部分[21]。国家的宏观经济行为对整个社会经济的发展起着举足轻重的作用,并且其中的一些经济指标已成了社会经济运行的晴雨表。但宏观经济的运行依赖于微观经济,作为宏观经济指导的宏观经济政策来源于微观经济领域,宏观经济行为的承受者是作为微观经济主体的企业和个人,其效果也只有通过微观经济领域才能体现出来。因此,以确认和规范国家对社会经济的干预为任务的经济法,必须立足于微观经济领域,通过对经济主体意志和行为的考察和对有效竞争的市场秩序的规范和维护,实现国家的宏观经济目标。竞争法恰能体现经济法的此种特点与要求,它通过对市场经济条件下经济主体的意志和行为的描述和公平、公正、有效竞争状态的追求,构建国民经济持续、稳定和发展的宏观经济环境,将微观经济和宏观经济有机结合起来,有效克服了企业法论和宏观调控法论所导致的“两张皮”现象。  

  (二)确立经济法的竞争法核心,有利于构建科学的经济法框架体系。当前有的学者认为我国经济法的框架被设计得过于庞杂,不仅包括了环境法、劳动法、经济合同法和工业产权法,还包括了商事法的许多内容,如企业法、票据法、保险法等,认为应在净化中把握经济法,将经济合同法和工业产权法归于民法,商事法、环境法、劳动法成为独立的法律部门[22]。笔者对此深表赞同。如前所述,经济法的本质是确认和规范国家对社会经济进行干预,建立和维护公平、公正、有效的市场竞争秩序,实现国民经济的持续、健康、稳定发展之法,经济法的核心是竞争法,以此为标准,我们可以建立以竞争法为核心的包括经济主体法[23]、经济行为法、宏观调控法的统一的有机联系的经济法律体系。  

  

  【注释】

  [1] 参见张贻工:《关于经济法体系的若干问题》,《法学评论》1991年第6期。 

  [2] 参见王保树:《市场经济与经济法学的发展机遇》、《法学研究》1993年第2期。  

  [3] 参见张宏、梁廷婷:《经济法中的计划与市场》,《现代法学》1990年第4期。  

  [4] 杨正明:《论宏观调控基本法》、《政治与法律》1995年第2期。  

  [5] 参见王健:《论经济法体系的基本构成与核心》,《法律科学》1996年第6期;李伯侨、侯汉杰:《论市场经济与经济法的研究中心》、 《经济与发展》1998年第3期。 

  [6] 王希仁:《经济法概念新论》, 《河北法学》1994年第2期。 

  [7] 王学政:《对竞争立法模式的比较研究》、 《中国法学》1997 年第5期。 

  [8] 参见王保树:《市场经济与经济法学的发展机遇》、《法学研究》1993年第2期; 钟建化:《建立以竞争法为核心的经济法体系》,《光明日报》1993年7月28日; 王保树:《经济体制转变中的经济法与经济法学的转变》,《法律科学》1997年第6期。 

  [9] 参见梁慧星、王利民:《经济法的理论问题》,中国政法大学出版社1986年版,第1—5页。 

  [10] 参见梁慧星、王利民:《经济法的理论问题》,中国政法大学出版社 1986年版,第1—5页。 

  [11] [日]丹宗昭信、厚谷襄儿编:《现代经济法入门》,谢次昌译,群众出版社1985年版,第43页。 

  [12] 参见张宏生、谷春德主编:《西方法律思想史》,北京大学出版社1990年版,第358页。 

  [13] 李光强:《论经济法的本质》,《法律科学》1998年第2期。 

  [14] 王保树:《经济体制转变中的经济法与经济法学的转变》,《法律科学》1997年第6期。 

  [15] 参见李昌祺主编:《经济法学》,中国政法大学出版社1997年版,第18页。 

  [16] 李昌祺主编:《经济法学》,中国政法大学出版社1997年修订版,第19页。 

  [17] 有关有效竞争的理论,请参阅刘青文:《试论我国的反垄断立法》,《南京社会科学》,1997年第9期;曹士兵:《反垄断法研究》, 法律出版社1996年版,第28—31页。 

  [18] 王保树:《经济体制转变中的经济法与经济法学的转变》,《法律科学》1997年第6期。 

  [19] 李昌祺主编:《经济法学》,中国政法大学出版社1997年修订版,第19页。 

  [20] 王保树:《经济法的根本任务是建立和维护自由、公平的社会主义市场竞争秩序》,《法学研究》1992 年第5期。 

  [21] 周林彬:《法律经济学论纲》,北京大学出版社1998年版,第14页。 

  [22] 王保树:《经济体制转变中的经济法与经济法学的转变》,《法律科学》1997年第6期。 

  [23] 笔者认为,企业法(包括《公司法》)作为规制市场主体的性质、地位及内外部关系的基本法律规范应成为经济法的一个分支。法律部门的划分不应具有绝对性,应该承认法律部门间的互相交叉现象。

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