魏后凯:实施乡村振兴战略的重大理论与伟大实践

选择字号:   本文共阅读 261 次 更新时间:2022-09-14 16:18:20

进入专题: 乡村振兴战略  

魏后凯  
实现乡村振兴,关键在党;乡村不仅要塑形,更要铸魂;乡村建设是为农民而建,要遵循城乡发展建设规律;实施乡村振兴战略要物质文明和精神文明一起抓。这些思想博大精深,为全面推进乡村振兴指明了方向和路径。

   乡村振兴战略实施开局良好成效显著

   自2017年以来,中国乡村振兴战略实施开局良好,顺利完成了第一阶段目标任务,目前已经进入全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的新阶段。经过近5年的努力,乡村振兴战略已经全面实施,多元化投入格局正在形成,保障粮食安全和巩固拓展脱贫攻坚成果工作有序展开,乡村发展、乡村建设和乡村治理重点任务扎实推进,乡村振兴战略实施取得了显著成效。

   第一,乡村振兴的制度框架和政策体系已经形成,为全面推进乡村振兴提供了制度和法治保障。为加强乡村振兴战略的顶层设计,近年来,中共中央、国务院连续发布了五个意见,包括《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》,同时制定实施了《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,明确提出九大工程、三大行动和三大计划。中共中央政治局会议审议通过的《中国共产党农村工作条例》,为新时期党的农村工作提供了重要遵循;而十三届全国人大常委会第二十八次会议表决通过的《中华人民共和国乡村振兴促进法》,则为乡村振兴战略实施提供了法治保障。这五个意见、一个规划、一个条例和一部法律可以说是乡村振兴的“四梁八柱”,奠定了乡村振兴的制度框架和政策体系。各部委也陆续发布了一系列指导实施乡村振兴战略的政策文件及其方案,开展了改革试点和重大行动计划并细化了支持政策,推动乡村振兴战略规划尽快落地。各省(自治区、直辖市)和各市县也陆续出台了乡村振兴战略规划及其指导意见,明确了各地实施乡村振兴战略的目标思路、重点任务和实施路径,出台了相应的法律法规和政策措施。下一步,重点是要使各项规划、法规和政策真正落地并得到有效贯彻实施。

   第二,中央财政转移支付力度不断加大,乡村振兴的多元化投入格局正在逐步形成。各级政府坚持农业农村优先发展的总方针,不断加大财政支持力度,2018-2020年全国农林水支出执行数年均增长7.8%,比一般公共预算支出增速高1.3个百分点,扭转了前些年农林水支出增长低于一般公共预算支出增长的状况。全国一般公共预算支出中农林水支出比重由2017年的9.40%提高到2020年的9.73%。然而,受新冠肺炎疫情的影响,2021年全国农林水支出同比下降7.5%。全国银行业金融机构涉农贷款余额持续增长,从2017年三季度末的30.55万亿元增长到2021年三季度末的42.64万亿元,增长了39.6%。在财政政策和金融政策的协同作用下,城市资本下乡进程加快,农林牧渔业和农村投资呈现快速增长态势。2018-2021年全国农林牧渔业固定资产投资(不含农户)年均增长10.2%,比全社会固定资产投资(不含农户)增速高5.4个百分点。

   第三,粮食产量不断迈上新台阶,脱贫攻坚成果持续巩固拓展,守住了保障国家粮食安全和不发生规模性返贫的底线。从保障国家粮食安全看,中国粮食总产量连续7年稳定在1.3万亿斤以上,2021年达到1.37万亿斤,人均粮食占有量达到483公斤,连续14年高于国际公认的人均400公斤的粮食安全线。特别是2015年以来中国口粮(稻谷、小麦)自给率都在100%以上,2005年以来谷物自给率都在95%以上,实现了“谷物基本自给、口粮绝对安全”的战略底线要求。从防止规模性返贫看,打赢脱贫攻坚战之后,国家对脱贫地区设置了5年过渡期,保持现有主要帮扶政策总体稳定,接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,并通过强化防止返贫监测帮扶、稳岗就业、产业帮扶、项目实施和资金支出、社会帮扶和驻村帮扶等措施消除返贫风险,守住了不发生规模性返贫的底线。2021年,全年脱贫县农村居民人均可支配收入达到14051元,实际增长10.8%,比全国农村居民收入增速高1.1个百分点;脱贫县农村居民人均可支配收入相对水平(以全国农村居民为100)从2017年的69.8%提升到74.2%。

   第四,乡村发展、乡村建设和乡村治理重点任务有序推进,取得了阶段性的显著成效。在乡村发展方面,农业经济呈现快速增长,农业现代化加快推进,2018-2021年全国第一产业增加值年均实际增长4.31%,2020年全国农业科技进步贡献率达到60.7%,农作物耕种收机械化率达到71%,农作物良种覆盖率超过96%;农村产业融合蓬勃展开,各类融合主体不断壮大,涌现出一批产业融合新业态、新载体和新模式;农村居民人均可支配收入持续快速增长,4年间年均实际增速达到6.5%,比城镇居民增速高1.9个百分点,城乡居民收入比下降了0.21。在乡村建设方面,农村人居环境整治行动取得积极成效,农村基础设施和公共服务水平快速提升,化肥、农药使用总量和强度持续下降。截至2021年底,全国农村卫生厕所普及率超过70%,农村集中供水率和自来水普及率分别达到89%和84%,现有行政村全面实现村村通宽带,“快递进村”比例超过80%,生活垃圾进行收运处理的自然村比例稳定保持在90%以上。在乡村治理方面,近年来整顿软弱涣散和薄弱村党组织取得积极进展,基层党组织的引领作用明显加强,各地积极探索自治、法治、德治相结合的多元化治理模式,数字乡村建设和乡村数字治理加快推进,乡村治理水平和能力快速提升。

  

   (作者系中国社会科学院农村发展研究所所长、研究员)

  

  

    进入专题: 乡村振兴战略  

本文责编:admin
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 经济学 > 农业与资源经济学
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/136490.html
文章来源:中国经济时报

0 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2023 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号-1 京公网安备11010602120014号.
工业和信息化部备案管理系统