陆军:中国产业转移发展趋向与地方政府职能演进

选择字号:   本文共阅读 303 次 更新时间:2022-09-14 07:43:07

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陆军  
重塑政府运行模式

   伴随新一代信息技术创新成果的涌现,以数字化、网络化和智能化驱动地方政府职能转变和社会治理转型成为必然趋势。数字政府建设是政府公共管理战略转型的核心支撑。

   根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》,数字政府是数字中国国家战略的重要内容,旨在将数字技术广泛应用于政府管理服务,重塑新型政府运行模式,使政府更好地服务于经济社会高质量发展。我国数字政府建设涵盖内部机构与职责体系设置、运行机制、宏观架构、技术路径与治理体系等内容。现阶段的重点策略包括:改革政府组织结构、优化政府行政流程,搭建数字协商的治理模式;创新公共服务方式,改善公共服务供给(Gil-Garcia  et al . ,2018);促进经济社会全面数字化运行,建立新型政府形态(王伟玲,2019);提高政府获取、传递和分享信息的能力,通过数据流动实现知识应用(周文彰,2020);通过数字化的思维、理念、战略、资源、工具和规则等提供优质服务、提高公众服务满意度(王谦、曾瑞雪,2020)。

   建设公共政府,创新社会治理工具

   建设公共政府,加快公共治理方法工具创新,提高地方政府社会治理水平和能力,是数字化和信息化时代推动社会治理模式变革的重要保障。现阶段的重点策略包括:构建基于“一张网”的社会治理平台,创新场景式服务应用,共享公共服务平台设施;依托数字技术助推社会治理赋权,基于城市大脑,建设融入“互联网+”的社会治安防控体系;运用轨迹追踪将社会风险关口前移,构建涵盖自然灾害、社会危机和突发事件的侦查、监测和预警系统,优化重大风险联防联控治理机制;以公民需求和突出问题为导向,强化整体性治理理念;消除“数据孤岛”,建立数字技术支撑的精准社会治理体系。

   建设创新政府,探索合作开发机制

   政府在区域协同创新中的政策统筹与引导至关重要,是深化重点产业合作、实现优势互补和打破区域行政体制壁垒的重要保障。根据国内外成功经验,创新型政府以制定“极点辐射、多核多廊、区域协同”的区域化统筹发展战略,构建涵盖经济中心城市、产业链核心环节、创新网络关键节点和区域协同主体的区域协同创新体系,支撑新时代区域产业转移的战略实施为目标。创新型政府的主要职责在于:探索“人才-创新-数据”合理化布局,营造良好投资环境;制定相关税收政策,提升产业协同能力,形成要素流动的系统性闭环;引导市场机制发挥作用,提升区域整体创新活力;打造创新驱动发展的制度环境和科技创新支撑体系,建设创新资源集聚带、转型升级引领带;推动国内外先进科技成果集聚,加快优势创新型企业培育等。当前,创新型政府的重点策略包括:基于国家新型基础设施建设战略,一方面,推进传统基础设施的智能化改造,另一方面,加快5G、IPv6等新一代信息网络、工业互联网和云计算等新型信息基础设施建设布局。在人工智能、集成电路、工业软件、工业互联网、智能制造与机器人等重大科技攻关领域,加快建设一批技术创新平台,引进和培育高素质的紧缺创新人才。优化合作创新开发机制,探索科技产业合作新模式,完善地方政府间的组织协同机构建设,构建“科技园”“示范区”“微中心”等多层级、立体化的产业创新空间系统。

   现阶段,在高质量、“双循环”、绿色低碳和环境可持续发展等一系列重大战略发展目标下,我国产业经济与产业组织正迎来诸多历史性的契机与调整。未来,应在从单极化走向多中心网络、从城市集聚走向区域一体化和从行政分割走向协作性治理等几个方向,攻坚克难,实现重大转型升级。一方面,最大程度建设包括国际环境、区域环境、内部环境和区域管理环境在内的环境条件综合调查系统,在充分吸收公民意见和企业反馈的基础上,动态完善地方政府战略目标、策略和规划;另一方面,最大范围寻找利益相关者,通过协调愿景、明确任务、落实收益与责任分担等策略,构建制定战略规划的科学程序,推动实现地方政府的职能演进,更好地服务于中国产业转移体系的全面构建。

  

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文章来源:《国家治理》周刊2022年8月上

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