欧盟战略自主须破四重魔咒

选择字号:   本文共阅读 154 次 更新时间:2022-07-16 14:55:43

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崔洪建   丁纯   陈旸  
由于历史和地理等原因,欧洲各国的世界观差异较大,缺少共同的战略文化。分析人士认为,欧盟内部一贯存在乐于讨论概念和制度、疏于具体贯彻和执行的问题。口头落实共同防务的“大写意”并不难,但“行动能力、防御能力、资源投入、伙伴关系”等具体措施落实的“工笔画”却画不好。

   崔洪建:欧盟战略自主怎么区分威胁、怎么界定目标、怎么建构政策体系?这些问题,欧盟内部现在还没有定论。欧盟战略自主主要是欧洲大国在积极推动,但因为大国和小国在战略自主上存在观念和利益差异,导致欧盟内部资源整合出现严重问题,最终落在欧盟政策层面非常不充分。

   关于战略自主,欧盟大国法国和德国就存在很多矛盾。法国希望通过战略自主将欧盟打造成一个强大的地缘政治实体,可以更多地参与到大国博弈和对外干预当中。德国则认为,战略自主需从欧洲一体化的角度出发,把欧盟成员国联系得更紧密,反对欧盟军队过多参与域外干预。

   此外,欧盟安全泛化的观念向其他领域渗透,又在欧盟内部引发新的矛盾。关于产业、投资和科技等方面审查,欧盟内部有两种声音:一种认为,还是要回到商业规则和市场规则,不能太强调安全泛化的概念;另一种则认为,所有的问题都已经成为安全问题了,不能一味放任市场开放和投资自由。

   欧盟希望通过战略自主进一步整合内部资源,增强内部凝聚力,但因为不到位而产生很多矛盾。无论是俄罗斯还是美国,都在有意识地利用这些矛盾分化所谓“新欧洲”和“老欧洲”。

   丁纯:伊拉克战争之后,美国通过划分所谓“老欧洲”和“新欧洲”的策略分化欧盟。某种程度上,以中东欧国家为代表的“新欧洲”,成为美国与“老欧洲”博弈的重要抓手。而在欧洲内部,南欧、北欧、东欧和西欧之间一直在发展水平、福利制度、安全理念等方面存在巨大分歧。欧盟成员国之间的诸多分歧导致欧盟陷入制度困境:成员国越多,价值与利益分歧越大,目标越难达成一致,推进战略自主的阻力也就越大。

   俄乌冲突一定程度上遏制了欧盟战略自主的势头,也加剧了欧盟内部分裂。俄乌冲突的爆发既与北约和欧盟肆意东扩密切相关,又强化了身处俄与西方地缘政治博弈前沿地带国家加入北约和欧盟的意愿。就乌克兰尽快入盟问题,多数中东欧和波罗的海国家持明确支持态度,与欧盟其他成员国拉开距离。在对俄制裁方面,匈牙利反对切断与俄能源合作,并准备应俄方要求用卢布支付俄气,这无疑会削弱欧盟对俄“统一战线”的效力。

   欧盟内部在共同安全和防务问题上始终存有分歧,多数中东欧和北欧国家偏好于依托北约这个安全保护伞,并认为德法推动欧盟防务一体化是两国增强对欧盟领导力的手段。

   陈旸:其实,战略自主的概念甫一出台,即在欧盟内引起巨大争议。

   其一,战略自主是否意味着通向“欧洲主权”,是否要把成员国的权力进一步让渡给欧盟机构?这个问题让欧盟诸小国戒心十足,因为欧盟大国对欧盟机构的影响力和控制力远非小国可比,一旦所谓“欧洲主权”得逞,大国收权势在必行,小国的发言权将严重受限,自身权益可能成为牺牲品。这在近来欧盟与波兰、匈牙利的争执上体现得淋漓尽致。事实上,欧盟各国发展水平相距甚大,强行以大国标准支配小国意志,只能让矛盾越来越深,分裂越来越严重。

   其二,战略自主是否意味着疏美绥俄,是否要统一对外方针、聚合战略重点?在俄乌冲突中,欧洲各国领导人同仇敌忾的激情演讲中体现出不同程度的“温差”。一些中东欧国家不怕事情越闹越大,急切盼望美军美援到达,恐俄亲美的立场表露无遗;一些西欧大国则着眼未来的欧俄关系,不愿将欧俄矛盾拧成死结,对俄动作留有余地,对美鼓噪降档回应,表明其不愿让欧盟的整体发展节奏和规划被东线安全问题所裹挟。

   由此可见,目前欧盟追求战略自主,在其内部还有不少分岔口,并没有统一的指南针。未来,如果欧盟不能提高自身的凝聚力和影响力,缺乏应对外部影响的硬核力量,那么其内部分歧将愈演愈烈,极大损耗战略自主的动能。

  

   受访者简介:

   崔洪建,中国欧洲学会副会长,中国国际问题研究院欧洲研究所所长。

   丁纯,中国欧洲学会副会长,复旦大学欧洲问题研究中心主任。

   陈旸,中国欧洲学会理事,中国现代国际关系研究院欧洲研究所副所长。

   来源:侠客岛

  

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