傅梦孜:“一带一路”高质量发展:态势、环境与路径

选择字号:   本文共阅读 105 次 更新时间:2022-05-23 00:13:23

进入专题: 一带一路   高质量发展  

傅梦孜  
人民币国际化的进程逆势推进。目前,中国累计与20多个共建“一带一路”国家建立了双边本币互换安排,人民币跨境支付系统业务已覆盖70多个共建“一带一路”国家。2020年人民币跨境收付金额增长迅速,前三季度金额已超过去年全年,达到20多万亿元。人民币计价影响力不断扩大,2020年以人民币计价的大宗商品期货品种又增添了两种期货,即低硫燃料油期货和国际铜期货,使得国际化期货品种上升至6个。

   三、外部环境日益复杂风险趋升

   尽管“一带一路”在疫情中有不俗表现,但疫情毕竟是一个负面因素,且冲击面大。疫情大流行对经济的影响巨大而深刻,而且对经济的负面影响不同以往。过去的经济危机触发因素相对单一,运用经济金融手段可以缓解,但此次各国为防止疫情扩散或受到影响而加强封锁及各种限制使得经济重启备受束缚,政府的刺激努力也大打折扣,陷入防疫与重启的两难境地。新冠传染突破边界的性质造成大萧条以来世界各国同步陷入衰退的局面,与2008年金融危机不同的是,没有替代性的摆脱危机的驱动力量(当时中国等新兴经济体成为群体性增长动力),而是“所有引擎都熄火了”。病毒变异导致新冠疫情反复不已,叠加各国国情的变化,使国际政治经济环境发生深刻复杂变化,推动“一带一路”高质量发展的风险趋升,“一带一路”高质量发展面临较为严峻的外部挑战。

   其一,总体经济环境影响:疫情反复导致全球经济复苏不确定性更为突出,债务危机、供应链危机、能源危机此起彼伏,全球化进程严重受挫,要素流受到一定限制,客观上恶化了“一带一路”建设所面临的外部总体经济环境。新冠病毒仍在不断演变,其复杂性凸显,有人甚至认为,病毒与人类世界长期共存的可能性越来越大,英国《经济学家》甚至发文认为“人们不得不学会与新冠病毒共存”。欧洲一些国家认为抗击新冠疫情的战役有长期化的趋势,也出现“从抗击转向与病毒共存”的声音。2021年德尔塔变种的出现使得当前主流疫苗的有效性备受质疑,各国打开国门、取消隔离封锁等防疫措施的日期不断推迟,对经济反弹力度的预期不断下调。根据国际货币基金组织(IMF)2021年10月最新报告《世界经济展望》,2021年全球经济增长预期下降至5.9%,2022年为4.9%。发达国家、亚洲新兴经济体、低收入发展中国家增速都呈放缓态势,供给扰动和疫情恶化是主要原因。在疫情冲击下,东南亚、南亚等国际产业链中下游环节陷入生产停顿。2021年3月“长赐号 ”搁浅事件使苏伊士运河出现150年来最严重拥堵,严格的检疫措施导致港口延误集装箱一箱难求,全球海运价格一路飞涨,供应链危机被急剧放大,叠加欧美过去两年内实施的量化货币宽松政策引发的大宗商品价格暴涨,全球性供应短缺和通货膨胀浮出水面,并引发一系列连锁反应。因为物流链、供应链出现问题,一些国家港口集装箱堆积如山。美国港口有高达3000万吨货物滞留,拜登政府以巨额罚款威胁承运方尽快将货物运走,但估计美国港口货物积压状况可能会延续到2023年。多国暴发能源危机、芯片危机和食品危机,要求重新调整全球供应链,避免过度依赖过度集中,使之回归本土回归周边的呼声高涨。外部总体经济环境恶化使我国推进“一带一路”海外项目建设面临更高的经济成本和运营压力。

   其二,大国政治环境影响:美国不愿意看到中国崛起冲击其霸权地位,不愿意看到中国国际影响力扩大,竭力拉拢诱压一些国家,推出“一带一路”全球性对冲方案,大国博弈进程中霸权国家伸出的干扰“黑手”不时出现,“一带一路”建设进程中大国干扰的政治风险显著上升。特朗普政府曾经提出过对冲“一带一路”的“蓝点计划”(Blue Dot Network)。拜登政府延续这一政策,把打压“一带一路”作为其团结盟友、建立国际遏制中国“统一阵线”的抓手。其自上任不久,就开始酝酿提出新的方案对冲中国。在2021年3月与英国首相约翰逊的通话中,拜登提出民主国家要联合起来发起制定类似“一带一路”的基建计划与中国竞争。5月欧盟与印度宣布建立“互联互通伙伴关系”,旨在为非洲、中亚和印太地区提供“替代方案”。6月的G7会议上,发达国家实现了大联合,提出了“重建更美好世界”(B3W)倡议,意在“由主要民主国家领导,以共同价值观为导向,高标准且透明”地整合美欧日现有基建倡议帮助发展中国家缩小40万亿美元的基建缺口。9月美日印澳四方安全对话(QUAD)首次面对面峰会上,四国宣布将成立基础设施协调小组,在B3W框架下聚焦印太基建。同月,美国商务部长雷蒙表示,美国将寻求与印度太平洋地区志同道合者建立一个超越CPTPP,比传统自由贸易协定更广泛的“新经济框架”,并明确将排除中国。12月1日,欧盟也正式提出“全球门户”计划(Global Gateway),计划从2021年至 2027年投资3000亿欧元,面向全球,特别是非洲、亚洲和拉丁美洲的基础设施项目。而且公开称是一个比中国“‘一带一路’更绿色、更透明的替代方案”。

   不仅如此,美国还到处挑拨离间,别有用心地中伤中国与有关国家的项目合作。受此影响,我多个合作机制和海外项目建设受阻。如美国对中企投资以色列海法港就一直疑神疑鬼,担心中国以此收集附近以色列海军设施和美军情报。美国《国家利益》杂志发文认为,美对中以经贸关系发展十分不舒服,想尽各种办法“阻止以色列坠入中国轨道”。2020年4月澳大利亚取消了维多利亚州与中国签署的“一带一路”合作协议,并威胁取消中企对达尔文港的租约。中国多个跨洋海底电缆项目在美、澳干扰下也面临合作取消的困境。东欧小国立陶宛宣布退出“17+1”机制,并呼吁其他欧洲国家一致退出共同对华。意大利总理德拉吉表示将仔细评估与我签署的“一带一路”协议。爱沙尼亚总理卡拉斯呼吁欧美加快整合各自提出的基建合作倡议。中广核在英核电项目命运未决,面临被英国政府禁止的风险。

   其三,东道国建设条件影响:疫情下各国经济重启更为艰难,复苏进程不一,面临的问题差异性增大,“一带一路”建设的国别风险依然高企,特别表现为宏观经济环境变差、经济可持续发展条件滞后。疫情引发一些国家的经济衰退,外部市场收缩,人员往来受限,失业与通胀水平升高,人民生活变得艰难,社会问题突出表现。一些发展中国家捉襟见肘,入不敷出,对外经济合作条件恶化。一些国家出现严重的债务问题,非洲等地区的债务形势甚至不断恶化。本来债务问题由来已久,缘由十分复杂,如斯里兰卡债务问题,其债务的生成主要是国际商业贷款,中国对斯里兰卡的贷款甚至不及日本,但西方国家惯于借题发挥,把斯里兰卡的债务问题归咎于中国,对其他发展中国家出现的债务问题也同样含沙射影于中国。不断的渲染炒作,以致近些年不断掀起“一带一路债务陷阱论”,“一带一路债务威胁论”的声音也不绝于耳。2020年11月赞比亚出现债务危机,对华债务成为“靶子”。刚果(金)也要求重新评估与我签署的“以矿产换基建”协议。2021年,缅甸、几内亚相继出现政变,中国在两国均有大量投资和人员,在缅中资工厂一度遭到打砸抢烧。重要支点国家巴基斯坦的极个别极端恐怖势力针对中资企业人员的恐怖袭击升温,多名中国公民遇难。

   但是,沉舟侧畔千帆过,病树前头万木春。疫情终将过去,全球经济总会复苏,而且也存在推动全球经济复苏的客观条件。首先,世界范围内科技革命仍在迅猛发展,大数据、云计算、智能制造、自动机器人、生命工程、生物工程和新材料、新能源技术日益发展,全球产业结构酝酿新调整,一些高新技术产业正在迅速成长。新前沿产业崛起将丰富世界经济发展的内涵,提升各国产业水平,给各国带来难以想象的发展空间和机会。其次,疫情之后,无论建新链、补旧链,还是缩短、调整产业链、价值链,都不可能是疫情前的简单重复,供应链、生产链和价值链将会更趋合理,更讲究效率、成本与安全的平衡。这种调整会带动全球和区域层面的资源进行新的配置,拓宽并深化各国产业合作空间。最后,一些制度安排带来贸易投资红利。如2022年1月1日生效的《区域全面经济伙伴关系协定《(RCEP),各成员间90%的货物贸易最终将实现零关税,取消关税与非关税壁垒将进一步发挥贸易创造效应,推动区域贸易大幅增长,这也将促进各方经济增长。在全球范围,尽管全球化暂时受挫,但各区域有关贸易投资便利化措施及安排都有不同程度的发展。正可谓“全球化是一种运行了数十年的事态,不可能让它原地不动”。这些因素对全球经济也是利好的前景。

   四、对推进“一带一路’高质量发展路径的思考

   疫情以来,可以看到,以数字、健康、绿色等理念为代表的新型“一带一路”项目建设发展迅速,取得瞩目成果。这也是全球产业经济转型升级的重要依托与希望所在。未来,高质量建设“一带一路”亦应将此作为重要方向。为此,对于“一带一路”高质量发展,仍要坚守“五通”这个核心目标;坚持政府引导,企业为主体,市场为主导;既要与国内京津翼协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区发展战略对接,与西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展、沿边开发开放结合,也要进一步做好与当地国新时期发展战略的对接,坚持开放、绿色、廉洁、合作理念,践行高标准、惠民生、可持续的合作新理念;创新金融手段,扩大资金筹措方式和支持力度;在加强“硬联通”同时,进一步发展完善国际通行的法律、规则、规范和标准等“软联通”。作为对推进“一带一路”高质量发展的一些思考,这里有一些需要特别而具体强调的几个“结合”。

   一是与“数字”结合。推进“数字一带一路”建设,在沿线国家未来产业转型中把握主动。世界科技革命日新月异,数字、信息等技术发展更为迅猛。各国数字经济不断发展,在国民经济中的占比不断上升。数字空间正在呈现前所未有的扩张。据估计,2020年有640亿TB(terabytes)数字信息被创造出来并被储存,《外交》杂志认为“数字力将重塑全球秩序”。

   经过多年努力,中国具备建设数字丝绸之路、创新丝绸之路的技术条件与能力。中国数字经济基本上占到国民生产总值逾三分之一,在对外贸易、投资及产能合作方面,数字经济的潜力日益显现。推动“一带一路”建设主体从劳动、资源密集型企业向高新技术密集型企业转换,5G、AI、云计算、电子商务、移动支付等领域帮助沿线国家建立起相应数字基础设施,顺势推动中国标准、中国标准体系“走出去”,可谓恰逢其时。

   中国高度重视数字经济国际合作,已提出《全球数据安全倡议》。2021年10月30日习近平主席在北京以视频方式出席二十国集团领导人第十六次峰会第一阶段会议并发展重要讲话,强调要共担数字时代的责任,加快新型数字基础设施建设,促进数字技术同实体经济深度融合,帮助发展中国家消除数字鸿沟。2021年11月1日,中国正式提出申请加入《数字经济伙伴关系协定》(DEPA),承诺与各方全力推动数字经济健康有序发展,并将按相关程序与各成员启动后续工作。

数字经济的发展,使各国利益关系更为紧密。中国超大规模的市场也使很多发展中国家需要与中国开展数字经济合作,在规则制定方面不可能简单地选边站。如日本,对中国和美国的数字贸易分别占三分之一。因此,一个分裂的数字世界不符合日本的利益。如果美国单边主导全球数字规则可能使日本失去中国市场,中国主导全球数字规则也会影响日本对美的数字贸易。因此,从经济角度考虑,日本当然期望中美在数字贸易方面达成共识,共同确立贸易规则。同样中美日之间合作空间很大,不可能是非此即彼的关系,必然有共同发展的客观诉求。因此,在国际数字经济、数字安全、数字规则方面,有着难以回避的国际合作期望。“一带一路”沿线大多数是发展中国家,经济发展水平较低,技术相对落后,在实现经济发展过程中,依靠加强国际合作,可以更好发挥后发效应,缩短产业转型时间,甚至加快形成更为先进的产业态势,如分享经济、网络零售、移动支付等。总而言之,数字经济发展潜力巨大,加强与“一带一路”沿线国家数字经济合作,(点击此处阅读下一页)

    进入专题: 一带一路   高质量发展  

本文责编:admin
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 国际关系 > 中国外交
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/133989.html
文章来源:《边界与海洋研究》2022年1月

0 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2022 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号-1 京公网安备11010602120014号.
工业和信息化部备案管理系统