黄守宏:坚持稳中求进总基调 着力稳定经济大盘 加快构建新发展格局

选择字号:   本文共阅读 249 次 更新时间:2022-05-12 21:57:56

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黄守宏  
逐步构建全国一体化大数据中心体系。充分发挥我国海量数据和丰富应用场景优势,促进数字技术与实体经济深度融合,协同推进数字产业化和产业数字化,赋能传统产业转型升级,催生新产业新业态新模式,加快发展工业互联网,培育壮大集成电路、人工智能等数字产业,发展智慧城市、数字乡村。提升关键软硬件技术创新和供给能力,加快推进基础理论、基础算法、装备材料等研发突破与迭代应用完善。鼓励头部数字科技企业做强做优做大,发挥好“头雁效应”。大力培育数据要素市场,释放数据要素潜力。加强数字经济治理,健全完善规则制度,提升监管能力和水平,推动平台经济持续规范健康发展。

   四、坚定实施扩大内需战略,推进区域协调发展和新型城镇化

   在外部环境复杂多变的背景下,我们要坚持扩大内需这个战略基点,加快培育完整内需体系,把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,畅通国民经济循环,打通生产、分配、流通、消费各环节,增强内需对经济增长的拉动力。

   推动消费持续恢复。要努力稳定和扩大就业,多渠道促进居民增收,优化收入分配结构,完善社会保障体系,持续提高居民消费能力和意愿,着力促进生活服务消费恢复,落实餐饮、住宿、零售、文化、旅游、客运等服务业帮扶政策,推动线上线下消费深度融合,发展消费新业态新模式。要完善相关扶持政策措施,扩大普惠性养老、托幼服务供给,支持社会力量参与,加大社区养老、托幼等配套设施建设力度,在规划、用地、用房等方面给予更多支持。启动县域商业体系建设行动,支持加快县乡村商贸流通改造升级和快递物流配送体系贯通畅达。强化消费者权益保护,加强消费市场监管,严肃查处假冒伪劣、虚假广告、价格欺诈等行为,让群众放心消费、便利消费。

   积极扩大有效投资。要围绕国家重大战略部署和“十四五”规划,适度超前开展基础设施投资,建设重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地和设施,加快城市燃气管道、给排水管道等管网更新改造,完善防洪排涝设施,继续推进地下综合管廊建设。要用好政府投资资金,强化绩效导向,坚持“资金、要素跟着项目走”,支持在建项目后续融资,开工一批具备条件的重大工程、新型基础设施、老旧公用设施改造等建设项目,合理扩大使用范围,给地方更大自主权。要深化投资审批制度改革,做好用地、用能等要素保障,对国家重大项目要实行能耗单列。要落实鼓励民间投资政策措施,发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用,营造稳定、透明、公平投资环境。

   增强区域发展平衡性协调性。深入实施区域重大战略和区域协调发展战略,完善相关机制和政策。推进京津冀协同发展,高标准高质量建设雄安新区,支持北京城市副中心建设。推动长江经济带发展,抓好污染治理工程建设,完善综合交通运输体系。积极稳妥推进粤港澳大湾区建设,推进横琴粤澳深度合作区建设和前海深港现代服务业合作区改革开放。提升长三角一体化发展水平,深入推进基础设施、公共服务等重点领域一体化发展。扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展,研究出台财税支持政策。推动西部大开发形成新格局,推动东北振兴取得新突破,推动中部地区高质量发展,鼓励东部地区加快推进现代化,支持产业梯度转移和区域合作。支持革命老区、民族地区、边疆地区加快发展。支持海洋经济发展示范区、现代海洋城市等建设。从全国应对新的经济下行压力“一盘棋”出发,经济大省要充分发挥优势,努力保持经济发展良好势头,增强对全国发展的带动作用;经济困难地区要用好国家支持政策,充分挖掘自身潜力,努力促进经济恢复发展。

   提升新型城镇化质量。随着我国常住人口城镇化率超过 60%,新型城镇化开启下半程,从快速发展阶段转向高质量发展阶段,既要走得快更要走得好。一方面要继续提升城镇化率;另一方面要着力在提升新型城镇化质量上下功夫。一是继续推动户籍人口城镇化,加快常住人口基本公共服务均等化。要深化户籍制度改革,促进在城镇稳定就业生活的农业转移人口举家进城落户。推动城镇基本公共服务覆盖未落户常住人口,让农业转移人口进得来、落得下、过得好。二是稳步推进城市群、都市圈建设,促进大中小城市和小城镇协调发展。根据国际经验,随着人口城镇化率超过60%,城镇化发展格局会发生变化,由一次城镇化为主加快转向二次城镇化。一次城镇化主要是人口由农村向城镇的流动,二次城镇化是人口在城市之间的流动,主要由中小城市向中心城市、大城市集聚。对我国目前来说,一次城镇化的进程仍将继续,二次城镇化的进程正在加快。要顺应城镇化发展规律,进一步优化城镇化空间布局,推动大中小城市和小城镇之间加强产业协作、基础设施互联互通、公共服务共建共享,更好发挥中心城市、城市群、都市圈带动作用。三是推进城市更新改造,提高居民生活品质。要加强市政设施和防灾减灾能力建设,开展老旧建筑和设施安全隐患排查整治,再开工改造一批城镇老旧小区,支持加装电梯等设施,推进无障碍环境建设和公共设施适老化改造,健全菜市场、停车场等便民服务设施。四是推进以县城为重要载体的城镇化建设。现在越来越多的农民选择到县城就业安家、安排子女上学。要赋予县级更多资源整合使用的自主权,加强县城基础设施建设,扎实推进城镇公共服务向乡村覆盖,因地制宜推进城镇基础设施向乡村延伸。严控撤县建市设区。在城乡规划建设中做好历史文化保护传承,节约集约用地。我们要更好推进以人为核心的新型城镇化,提升城市宜居宜业水平,加强精细管理和人文关怀,为人民群众创造高品质生活空间。

   五、大力抓好农业生产,促进乡村全面振兴

   习近平总书记强调,实施乡村振兴战略,必须把确保重要农产品特别是粮食供给作为首要任务,把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置,把“藏粮于地、藏粮于技”真正落实到位。

   加强粮食等重要农产品稳产保供。今年我国发展面临的困难增多,保障粮食等重要农产品有效供给,对于稳定物价、保障群众基本生活、保持社会大局稳定具有特殊重要的意义。一要积极推进农业供给侧结构性改革。要稳定粮食播种面积,优化粮食结构,树立大食物观,在保护好生态环境的前提下,从耕地资源向整个国土资源拓展,全方位、多途径开发食物资源,开发丰富多样的食物品种,实现各类食物供求平衡,更好满足人民群众日益多元化的食物消费需求。二要坚持调动农民务农种粮和地方政府重农抓粮两个积极性。今年要适当提高稻谷、小麦最低收购价,保障化肥等农资供应和价格稳定,给种粮农民再次发放农资补贴,同时农业保险保费补贴增长 30.8%,实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖。要全面落实粮食安全党政同责,严格粮食安全责任制考核,推动各地逐级压实责任。保障国家粮食安全各地区都有责任,主产区、主销区、产销平衡区要饭碗一起端、责任一起扛。三要大力加强耕地保护和建设。耕地是粮食生产的命根子,要落实最严格的耕地保护制度,坚决守住 18 亿亩耕地红线,划足划实永久基本农田,加强用途管制,规范占补平衡,强化土地流转用途监管,推进撂荒地利用,加大土地执法监督力度,坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。四要持续强化农业科技支撑。农业的根本出路在科技。要加快实施农业关键核心技术攻关工程,加强农业科技成果推广应用。种源安全关系到国家安全,必须下决心把我国种业搞上去,加快推进种业振兴,实现种业科技自立自强、种源自主可控。完善农机购置补贴政策,提高农机装备研发应用水平。提升农业气象灾害防控和动植物疫病防治能力,有效防范应对农业重大灾害。

   全面巩固拓展脱贫攻坚成果。受疫情多发散发和经济下行压力的影响,一些脱贫农民面临就业困难、收入减少等问题,脱贫地区发展也遇到很大困难。要完善落实防止返贫监测帮扶机制,确保不发生规模性返贫。支持脱贫地区发展特色产业,加强劳务协作、职业技能培训,促进脱贫人口持续增收。强化国家乡村振兴重点帮扶县帮扶措施,做好易地搬迁后续扶持,深化东西部协作、定点帮扶和社会力量帮扶,大力实施“万企兴万村”行动,增强脱贫地区自我发展能力。

   扎实稳妥推进农村改革发展。开展好第二轮土地承包到期后再延长 30 年整县试点。深化供销社、集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦等改革。加快发展乡村产业,完善金融支持和发展用地保障政策,壮大县域经济。对拖欠农民工工资问题,要依法治理,健全长效机制。严格规范村庄撤并,保护传统村落和乡村风貌。启动乡村建设行动,继续实施农村公益事业财政奖补政策,加强水电路气信邮等基础设施建设,因地制宜推进农村改厕和污水垃圾处理,改善农村生产生活条件。乡村振兴不能只盯着经济发展,还必须强化农村基层党组织建设,重视农民思想道德教育,重视法治建设,健全乡村治理体系,深化村民自治实践,有效发挥村规民约、家教家风作用,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

   六、扩大高水平对外开放 推动外贸外资平稳发展

   我国经济已深度融入世界经济,实现今年发展目标任务,必须充分利用两个市场两种资源,不断拓展对外经贸合作,以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展,培育国际经济合作和竞争新优势。

   多措并举稳定外贸。目前我国货物进出口总额占国内生产总值比重超过三分之一,外贸行业直接和间接吸纳近 2 亿人就业,稳外贸攸关经济平稳运行、产业链供应链稳定和就业民生。《报告》强调,今年进出口要保稳提质,并围绕帮助外贸企业稳订单、稳生产和降成本、提效率出台一系列支持政策。当前传统外贸受疫情影响大,要充分发挥跨境电商作用,支持建设一批海外仓,以新业态新模式助力外贸发展。

   积极利用外资。现在外资企业占全国各类企业总数的 2% 左右,贡献了全国进出口总额的五分之二、税收收入的六分之一、城镇就业的十分之一,保持经济平稳运行、促进产业优化升级、推动高质量发展,必须高度重视和更好发挥外资作用。要全面落实外商投资法及其实施条例,深入实施外资准入负面清单,落实好外资企业国民待遇,保护外商投资合法权益。要加强外资促进和保护,提高政策透明度和执行一致性,加快与国际通行经贸规则对接,营造内外资企业一视同仁、公平竞争的市场环境。

   高质量共建“一带一路”。坚持共商共建共享,巩固互联互通合作基础,稳步拓展合作新领域。加强中欧班列通道能力、枢纽节点、口岸扩能建设。推进西部陆海新通道建设。有序开展对外投资合作,规范企业境外经营行为,有效防范海外风险。

   深化多双边经贸合作。坚定维护多边贸易体制,积极参与世贸组织改革。推动与更多国家和地区商签高标准自贸协定。推进落实全球发展倡议,推动国际发展合作。积极参与联合国、二十国集团(G20)、亚太经合组织(APEC)、金砖国家等多边机制合作。

   七、持续改善生态环境,推动绿色低碳发展

   要深入贯彻习近平生态文明思想,坚持绿水青山就是金山银山理念,坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,坚持实施可持续发展战略,加强污染治理和生态保护修复,促进人与自然和谐共生。

加强生态环境综合治理。深入打好污染防治攻坚战,坚持精准治污、科学治污、依法治污,努力在重点区域、重要领域实现新突破。强化大气多污染物协同控制和区域协同治理,重点抓好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理。深入治理城市黑臭水体,加大重要河湖、海湾污染整治力度。深入推进农用地土壤污染防治和安全利用,实施农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动。加强固体废物和新污染物治理,推进塑料污染全链条治理和快递包装绿色转型。因地制宜推行垃圾分类和减量化、资源化。要完善节能节水、废旧物资循环利用等环保产业支持政策,引导社会资本进入环境治理领域,做大做强节能环保产业。(点击此处阅读下一页)

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