李英 瞿彬彬:关于南海主权问题的国际法思考

选择字号:   本文共阅读 209 次 更新时间:2022-03-31 15:05:08

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李英   瞿彬彬  
并支持我国在南海岛屿上修建军事和基础设施,对侵犯我国海洋权益的行为作出应有的反应。另外,完善国内海洋法律制度,可以作为向世界证明中国通过立法对南海进行管辖的证据之一,以获得国际社会对中国拥有南海主权的认可与支持,从而实现我国南海主权的安全与完整。对于有关国际公约规定的矛盾或者空白之处,中国要进行细致的研究并加以利用,推动相关国际法一些有异议的概念或规定朝着对中国有利的方向逐渐清晰与明朗,从被动地适用国际法到主动地参与国际法的完善。比如,中国应当根据自己的地理情况,对岛屿与岩礁做出有利于我国领土以及领海主权的定义;推动国际法对历史主权进行承认和规定;开展大型活动或者创立“南海纪念日”,向世界介绍我国对南海享有历史主权的文献记载资料,从而让世界人民知道中国对南海拥有无可争议的主权。

   第四,增强军事能力,实现对南海诸岛的有效控制。

   中国必须增强军事实力,避免一些国家非法进入我国南海诸岛进行基础设施建设等情形的发生。另外,中国还应当向世界大声昭告自己拥有南海的全权主权。依据《联合国宪章》第2条“发展国际间以尊重人民平等权利及自决原则为根据之友好关系,并采取其他适当办法,以增强普遍和平”和第51条“联合国任何会员国受武力攻击时,在安全理事会采取必要办法,以维持国际和平及安全以前,本宪章不得认为禁止行使单独或集体自卫之自然权利”的规定,倘若有国家想侵占我国的领土领海,中国决不承诺放弃使用武力,而且这种武力的使用是自卫性质,符合国际法的原则和精神,这将使那些侵犯我国主权的国家陷入不义的境地,丧失国际社会对其的认可。

   还有一点值得一提的是,南海是连接印度洋和太平洋的重要通道,其国际地位十分重要,我国增强了军事能力,加大南海的驻军实力,不仅可以保护我国的领海主权不受侵犯,还可以维护我国的国际贸易安全以及能源供应运输线的开放和安全,[4](P.63)从而进一步提高我国的综合国力。

   第五,提高我国对南海的开发和资源保护能力。

   在现阶段,“搁置争议,共同开发”仍然具有理论和实践上的重要价值。对于我们现如今还不具备开采能力的南海水域,中国应该通过招标引进石油财团进行勘探和开发资源,这不仅减少了我国珍贵资源的流失,实现了我国对南海的实际开发经营和管理,作为我国对南海有效控制的证明,还在一定程度上控制了南海周边国家同这些石油财团的联系。同时,中国应该迅速提高海洋资源开采技术,加深我国对海底油气资源的开采深度,待我们的海上钻井平台占领了主要的海域,实现了对这些资源的实际控制,其他国家最初对南海岛礁及其周边海域的主权要求就已经没有了意义。

   第六,推行“无居民海岛开发”政策。

   2011年4月12日,国家海洋局公布了首批“可开发利用无居民海岛”名录,其中广西、广东、海南三省将开发的全部的海岛(共78个)以及福建省部分海岛都在我国的南海之上,而这些可供民间力量开发利用的海岛是在国家海洋局统一组织下,由沿海各省海洋厅(局)具体负责初选后,报经省级人民政府统一后对外发布的。[5]

   到目前为止,与我国无居民海岛保护管理相关的法律法规有如下几个:2003年7月海洋局颁布的《无居民海岛保护与利用管理规定》、2005年1月中国首个无人岛地方性法规《宁波市无居民海岛管理条例》、2008年12月国家海洋局发布的“海十条”、2010年3月公布的《中华人民共和国海岛保护法》、2010年8月1日施行的《无居民海岛使用金征收使用管理办法》、2011年4月12日国家海洋局公布的首批“可开发利用无居民海岛”名录以及2011年4月20日颁布的《无居民海岛使用申请审批试行办法》。这些法律法规文件遵循着保护海岛及其周边海域生态环境系统、合理开发利用海岛自然资源、加强无居民海岛管理、促进其充分合理利用、维护国家海洋权益和国防安全的原则,规定民间的单位和个人可以在保证国家对这些可开发利用的无居民海岛的所有权的前提下,获得这些无居民海岛的占有、有偿使用和收益权最高50年。

   利用民间资金进行无居民岛屿的开发利用,不仅可以拉动内需,充分发挥民间资本的力量促进经济的进一步增长,而且放在南海局势的大背景中考虑,对那些在我国南海上主权有纠纷岛屿的开发利用,还可以实现我国对其以及周边海域的有效控制和管辖。因此,我国应当完善无居民岛屿开发利用的法律法规体系,注重岛屿以及周边海域资源开发和生态保护相结合的具体实施细则的制定,扩大免缴无居民海岛使用金的适用范围,或者在相关文件中增加少缴使用金的部分,对那些开发难度较大的海岛给予开发者少缴或免缴海岛使用金的政策优惠,这一方面可以吸引民间更多有资格的单位和个人对我国的无居民海岛,特别是在南海上主权有纠纷的岛屿进行实际的占有和管理;另一方面可在立法上体现出我国对无居民岛屿、特别是南海上无居民诸岛的控制和管辖,从而向世界宣告我国对南海诸岛及其周边海域的领土主权。

  

   参考文献:

   [1]何乐.南海问题定性分析[ EB / OL ].http://www.zaobao.com/forum/pages/forum_lx090716k.shtml.

   [2]王萍.国际法确定南海海权的思考[J].河南省政法管理干部学院学报,2009(1).

   [3]周忠海.国际法[M].北京:中国政法大学出版社,2008.

   [4]芦芳华.解构南海争端[J].中共天津市委党校学报,2010(3).

   [5]蔡岩红.我国公布首批可开发利用无居民海岛名录[N].法制日报,2011-04-12.

  

  

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文章来源:《国际关系学院学报》2011年第3期

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