徐宇辰:中国装备制造业创新发展与国际借鉴的思考

选择字号:   本文共阅读 140 次 更新时间:2022-03-01 23:46:55

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徐宇辰  

   (2)渐进式研发模式

   构建“产学官研”一体化科技创新体系,大学和科研机构在为社会提供研究成果的同时,更重要的是为企业培养大量的优秀工程师。

   国家创新系统形成渐进式创新做法:跟踪学习世界先进技术,善于利用“逆向工程”,实施“引进—消化吸收—再创新”战略。

   (3)加快推进科技政策、创新政策、经济政策的集成和一体化进程

   为迎接新一轮科技革命和产业革命的战略布局,2016年,日本提出要建设“超智慧社会”,突出科技创新在社会变革中所发挥的先导性作用。

   (4)建立“官民协调”的金融体制

   设立政府金融机构向重点产业提供长期低息贷款,制定“国际利基领头企业支援贷款制度”,并设立“海外发展资金”。

   (5)构建多样化财税政策体系

   包括财政投资贷款、税收优惠、外汇配额、海运利息补贴。

   (6)通过军民融合发展提高重大技术装备水平

   经过长期发展,日本强大的军事工业能力已完全根植于国民经济体系之中,并形成了以三菱重工、富士重工等为代表的一批世界领先、军民融合的龙头企业,具备了强大的装备生产能力,不仅能大批量生产汽车、民船,也能大批量生产坦克、军舰和战斗机等先进武器装备。

   (7)为幼稚产业创造保护性市场

   为拥有与政府高度一致的国家主义价值观的幼稚产业创造保护性市场。

   (三)德国

   1.德国装备制造业发展现状

   疫情冲击下,德国制造业PMI大幅下滑。出口是德国经济增长的主要驱动力,但受疫情冲击,全球经济增速放缓,对以出口为导向的德国经济造成较大影响。受此影响,德国制造业PMI将近一年半的时间在50%的荣枯线以下。工业产值增速一度降至—5%以下,工业萎缩的程度是次贷危机以来最甚。

   2.德国制造业发展措施

   (1)发挥顶层战略设计引领作用

   2010年,德国政府通过了《德国高科技战略2020》,重点提高气候/能源、保健/营养、交通、安全和通信五大需求领域的关键技术,并确立了建设宜居城市、个性化医疗等11个“未来项目”,其中工业4.0占据突出地位。

   (2)实施尖端集群竞赛政策

   通过公开竞争选取企业给予研发资金支持进入世界领先行列,三轮竞赛选定15个集群;推行走向集群项目,促进企业创新和管理理念提升。制定区域企业促进项目,提高东部企业的科技水平和生产效益。同时,加强对企业之间、企业与科研机构合作项目以及企业与科研机构组成合作网络资助力度,促进科研成果转化。

   (3)加强中小企业发展

   实施中小企业创新集中计划(ZIM计划);实施中小企业中心创新项目(KMU);实施“EXIST”系列计划;实施“工业4.0:从科研到企业落地”计划;中小企业先行——“十项方针”鼓励中小企业创新。

   (4)促进创新集群建设

   随着欧盟《里斯本战略》和《德国高科技发展战略》的出台,德国创新政策的重点由对大学、公立科研机构以及企业的单独促进转变为促进产学研联合,通过促进创新集群建设将部门结构政策与区域结构政策结合起来,加强联邦促进政策与州和地方促进政策之间的协调,促进研究机构与企业的创新合作以及集群发展成为德国政府科技政策、区域政策和创新政策的核心。

   (5)推进标准化制定

   在德国国内,由各个学会、协会和企业界等联合发布工业4.0标准化路线图,梳理德国工业已有标准和相关领域,以及有待标准化的相关领域。

   在国际上,积极参与国际标准化组织活动,输出德国工业4.0标准化路线图的价值理念,影响国际标准制定。

   (6)发挥财税政策的支持作用

   对于潜在优势行业,通过研发补贴和贷款贴息等方式予以支持。对于已经确立了优势的行业,给予税收优惠,继续保持其在国际竞争中的优势,比如对机械制造业、电气电子行业等给予税收方面的优惠政策,保证这些行业的较快发展,使这些行业的增长率高于同期经济增长率。

   推动装备制造业高质量发展的建议

   (一)加强全局谋划布局指导

   明确政府综合、工业、科技等各部门职责,强化管理职能,完善部门协调机制。明确各部门权责范围,理顺领导关系,配备专职干部,推进行业技术创新和有序发展。

   (二)加强行业创新体系建设

   1.形成以企业为重点、企业和专业研发机构并行的研发体系

   按照中央要求,发挥高校和科研院所在基础/应用基础研究方面的优势,发挥企业在技术创新中的主体作用,引导有条件的企业开展基础/应用基础研究。形成以企业为重点、企业和专业研发机构并行的研发体系。

   2.推动产学研用有机结合

   紧扣经济发展和国防建设需求,研发—工程化—产业化三个环节协同。企业技术创新要加强用户工艺的研究。装备制造企业技术研发体系,一般包括产品设计、生产技术和用户工艺三个方面。

   推动“产学研用”结合,鼓励相关各方形成具有股权关联的联盟,加强设备使用方与制造企业的交流,联合设计、合作开发,以消除用户企业担心损失的心理,有利于解决装备自主研发产品“首台套”应用难题,降低制造企业创新风险。

   3.抓住机遇加快装备工业和现代ICT技术的融合

   我国5G技术率先应用和对全云化、全融合、全业务、全自动支撑水平的提升,给我国工业互联网的普及,加快数字技术和智能技术在装备制造业的应用,带来了历史性的机遇。数字化技术的深层次应用,可以帮助企业提高内部协作效率,提高生产与运营的透明度,帮助企业更高效地应对市场需求的波动,缩短新产品上市周期,乃至创新商业模式、发展客用服务业务等。

   4.发挥市场机制推动作用

   发现和培育一批集研发制造、工程设计、系统集成和建设运营于一体的龙头企业,完善标检认证体系,推动重大技术装备质量品牌整体提升;以龙头企业为主导,鼓励上下游企业联合重组;联合各方配套企业,推动建设技术创新联盟;鼓励企业与高校和科研院所协同攻关。

   5.发挥新型举国体制优势

   实施针对重大短板装备和核心关键技术瓶颈的攻关专项,提高产业链的稳定性和韧性。

   针对在此次中美贸易摩擦中产业链、供应链暴露的问题,制定和实施“补链”计划,需求引领、突出重点、分类施策,集中优势力量进行科技攻关,力争在基础薄弱领域和产业链关键环节实现新突破。注重先进材料、核心零部件/元器件、精密加工设备、仪器仪表、控制系统、重要工业软件等弱项的攻关和产业化。

   6.加强国际交流合作

   “引进来”和“走出去”并重,支持国内企业走出去,面向全球布局事关核心技术的创新网络。积极参与国际标准和区域标准制定,推动计量标准和认证认可结果的互认采信,提升重大技术装备在全球产业链中的控制力。

   (三)加大产业结构调整力度

   推动国有装备制造业龙头企业进行重组。目前我国装备制造业领头大企业数量较多,但产品结构、技术水平相近。

   借助供应链再造、大数据和工业互联网的应用,以及环保政策的落实,引导中小企业走“专精特新”发展路子,促进整机—配套(零部件及总成、工具刃具、检测设备、控制系统等)上下游全产业链的互动与整合。

   (四)积极扩大国际化经营

   加强国际交流合作。鼓励企业充分利用“一带一路”沿线国家的市场,与西方跨国公司进行差异化竞争。

   发挥企业成套设备能力的竞争优势。鼓励企业联合,改进经营模式,延揽高级国际经营人才,提高国际营销服务水平,由成本优势向质量和品牌优势转化,变“借船出海”为“造船出海、抱团出海”。

   注重跨国并购和国际化资本运作。近些年越来越多的中国企业(包括国企和民企)走出去并购国外企业,获得先进技术、拓展市场。在这方面已经有比较成功的例子,包括一些民营装备制造企业。

   (五)全面振兴装备制造业的政策需求

   1.税收政策要减轻高端装备企业负担、鼓励技术创新

   以机床工业为例,目前国内机电制造企业税负偏高(增值税已由17%下调2个点、所得税25%),机床企业利润偏低、融资成本高。“一刀切”的增值税率有利于批量生产而不利于企业投资研发;还有功能部件和主机增值税率不同等问题。

   2.企业科研费用扩大管理政策空间

   加大企业研发投入在所得税中的抵扣力度,适当调整企业研发投入的所得税税前抵扣额度或比例,减轻企业研发成本。实行企业固定资产加速折旧政策,以缩短投资回收年限,加快技术进步,并带动上游装备制造部门加快新产品研制。

   3.加快人才激励和人才队伍建设步伐

   随着制造业技术的进步和智能化、网络化趋势,企业急需大量科技型人才。企业界也提出:科技型企业需要多学科、多专业、多层次的工程技术人才,不仅需要机械、电子信息、数学等专业人才,更需要专业知识面广、善于沟通并深刻理解用户工艺要求的系统架构工程师,有能力将产品开发目标紧扣市场需求,这种人才只有在一线长期实践中成长起来。

   4.抓紧落实重大装备采购政策

   加强重大装备国产化政策的力度。重申并完善政府项目设备采购政策,在技术效果基本一致的情况下,应优先采购国产产品。完善保险补偿机制。落实国产自研重大技术装备的首台套订购政策、建立示范应用基地,在和进口设备运行的比较中不断发现问题、完善提高。这一政策应同时适用于高端装备中所含控制系统和零部件。

   5.加大金融信贷政策支持力度

   为装备制造业企业特别是中小企业创造良好的投融资环境。当前制造业市场低迷,中小企业生存尤其艰难。通过税收优惠、专项资金引导、融资引导等形式进行支持,特别是重视支持有潜力的“专精特新”企业。完善对中小企业的财政担保机制,降低中小企业贷款门槛。鼓励龙头大企业与配套中小企业形成业务合作,上下游企业协同发展。

   面对新发展格局下的新使命,推动装备制造业高质量发展成为大势所趋,“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确提出“深入实施制造强国战略”,亟待保持制造比重基本稳定,不断巩固壮大实体经济根基。

  

   作者单位: 中国工业经济联合会   

   来源: 《中国发展观察》2022年第1期

  

  

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