张献生:主导性协商:社会主义协商民主的特色和优势

选择字号:   本文共阅读 159 次 更新时间:2022-01-01 13:29:08

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张献生  

   (一)坚持体现和实现人民当家作主

   社会主义协商民主是人民民主的实现形式,是人民群众管理国家和社会事务、管理经济文化事业的重要体现。因此,发挥主导性作用,不是由执政党和政府为主做主,而是体现和实现人民当家作主。确定协商的问题,是关系国计民生的重要问题;明确协商范围和参与主体,是利益相关的人民群众;对协商结果吸纳、使用乃至政策制定和决策部署,都要有利于维护、实现和发展人民利益,而不能单纯取决于执政党或政府的主观愿望。人民是协商舞台上的主角,人民的愿望是协商的动力,人民利益是检验协商成效的根本标准。中国共产党领导、组织、推进协商民主,必须坚持以人民为中心、以人民为主体,着眼人民的愿望和诉求,扩大人民的参与,表达人民的心声,实现人民的利益。这是发挥主导性作用的本质要求。

   (二)坚持凝聚和增进政治共识

   协商的前提是不同,实质是民主,目的是共识。社会主义制度具有集中力量办大事的优越性,不仅在于全国人民具有根本利益的一致性,而且在于能够通过协商民主凝聚和增进政治共识,从而形成万众一心、无坚不摧的磅礴力量。因此,发挥主导性作用,就是在协商中找到全社会最大公约数,画出最大同心圆。要正确处理一致性和多样性的关系,在一致性的前提下包容多样性,在多样性的基础上寻求一致性;要着力形成和扩大共识、尊重差异而不扩大分歧,包容多样而不弱化主题,不断巩固已有共识、凝聚新的共识;要着眼解决实际问题,真诚协商不敷衍了事,务实协商不流于形式,商以求同、协以成事。特别是要加强对有关政策和决策的说明和阐释,深入开展互动交流,在加强了解、深刻理解中形成和增进共识。这是发挥主导性作用的着力重点。

   (三)坚持人民至上、择优从善

   社会主义协商民主不是为协商而协商、为民主而民主,而是要结出科学决策之果。决策失误是最大的失误,也是对人民利益的最大危害。协商虽然不是决策,协商过程也不是决策过程,但协商是决策的必经程序和环节,协商中的意见建议直接影响和作用于决策。发挥主导性作用,就是将协商中达成的共识、协商中提出的不同意见的合理成分,能够充分吸纳到政策制定和科学决策之中。这是实现协商目标的最后一环,也是体现协商价值的决定性因素。这里的关键就是坚持把人民至上、择优从善作为吸纳的标准,对协商中提出的意见建议,不能只看其是否符合党政领导的主观愿望,而要看是否符合人民的利益,是否具有科学性和可行性。正如毛泽东所指出的,不管什么人,只要你说得对、对人民有好处,我们就照你的办。要为人民的利益坚持好的,为人民的利益改正错的。⑦习近平总书记也强调:“‘虚心公听,言无逆逊,唯是之从。’这是执政党应有的胸襟。”⑧人民利益就是优和善,就是吸纳选择的根本标准。这是发挥主导性作用的关键所在。

   (四)坚持进行团结教育引导

   社会主义协商民主是为坚持和发展中国特色社会主义服务的。在社会主义条件下,仍然存在着两类不同性质的矛盾,正确处理人民内部矛盾是国家政治生活的主题,但阶级斗争仍在一定范围内存在。进入中国特色社会主义新时代,我国面临具有新的历史特点的伟大斗争,面临国内外敌对势力的西化、分化和破坏、颠覆活动,这些都不可避免地反映到政治社会生活中来。因此,发挥主导性作用,就要坚持协商的正确政治导向,不断推进中国特色社会主义事业向前发展。在协商过程中,要把握政治原则,协商的题目、内容和结果都要有利于国家改革发展,有利于民族团结,有利于社会和谐,有利于国家统一,有利于人民根本利益。要加强教育引导,既要和而不同、求同存异,又要坚持原则、坚守底线,按照“团结—批评—团结”的方针,对协商中出现的错误的思想政治观点,要旗帜鲜明地进行批评、有情有理地进行教育引导,在坚持和发展中国特色社会主义的基础上增进共识。这是发挥主导性作用的重要原则。

   四、激发协商主体的创造活力是主导性协商的要旨

   社会主义协商民主是人民作为各方面社会成员有序参与相关协商、通过互动交流增进或达成共识的民主形式。协商民主的质量、水平和成效,最基本的就在于各协商主体积极性和创造性的发挥。因此,协商就要真协商、讲实效。我们说协商成效,首先,就是要让人讲话,而且允许讲错话。只有具备这种氛围,有了这种民主气氛,大家才能讲真话,才能把一些真知灼见说出来。其次,就是要形成互动。所谓协商,那就是大家在一块商量。商量就是沟通交流,就是互动,这是提高我们民主协商效果、发挥我们主导性作用必须要解决的一个问题。再次,就是求同求异。这个“异”不完全是个坏东西,有时候在特定情况下它是好东西。不同意见、不同角度的一些东西,这是最有价值的。而主导性协商的核心要义,就是把各协商主体的能动作用充分调动起来,努力提高协商议政建言的真实性、针对性、科学性和可行性,以意见建议质量的不断提高保障协商水平和效能的不断提升。

   (一)明确协商的主体责任

   责任重于泰山,有责任才有动力,有责任才有担当。在社会主义协商民主中,中国共产党既是协商的主导者,又是协商的参与者。调动协商主体的积极性和创造性,必须明确包括中国共产党在内的各个协商主体在协商中的责任。习近平总书记指出:“搞好政党协商,需要中国共产党和各民主党派共同努力。民主党派在提高政党协商水平中担负着重要责任,但中国共产党担负着首要责任,因为我们是执政党,应该更加自觉地做到虚怀若谷、集思广益。”⑨对民主党派而言,“要努力提高政党协商能力,担负起政党协商参与者、实践者、推动者的政治责任”⑩。政党协商作为高层次协商,在社会主义协商民主中发挥了示范和带动作用,这与中国共产党认真履行首要责任和各民主党派履行政治责任是分不开的。因此,主导性协商首先要强化政治责任,以高度的责任感和使命感参与协商,负责任地提出各种意见建议,在集思广益上尽心尽责。这是激发协商主体创造活力的基本前提。

   (二)确立协商的基本原则

   没有规矩,不成方圆。社会主义协商民主参与广泛、内容丰富,形式多样、多层展开,由于协商主体的动机、目标和要求不同,协商过程中始终存在着共同利益与群体利益、共同需求与个体需要的内在冲突。要取得预期效果,必须具有大家认同的有利于发挥各自作用、维护和实现共同利益的基本规则。特别是在主导性协商中,中共各级党委和政府在协商中具有主导与主体双重角色,参与协商者具有各种不同身份,如参政党、人民团体、政协委员、专家学者、群众代表等,是一种平等而非对等的协商,更需要确立正确原则,设定和规范公平公正地发挥作用的空间和边界。最基本的就是平等、互动、理性。平等是协商的前提,协商中没有高低贵贱之分,没有权力大小之别,一旦进入协商,原有的社会属性都“自动隐退”,只有协商者一个共同的身份。协商中每个主体都有平等的表达机会和影响他人的机会,所提出的主张都能够被平等对待。如果协商中一方只能无条件服从,就没有协商可言,就没有真正的共识,更没有积极性和创造性的发挥。互动是协商的状态。协商不是单方的,也不是单向的,而是协商主体之间平等交流、互相说服、彼此影响、集思广益的反复互动的过程。它不是一方向另一方的传达通报,也不是相关各方的单纯表态,而是各种观点、不同意见、逆耳之言、尖锐批评都可以表达,都有其自身价值。协商过程既应有讨论、有说明、有解释,也应有质疑、有争辩、有交锋,在各方充分表达的基础上增进共识,在相辅相成中达成一致。理性是协商的保障。协商要有效避免零和博弈与负效应,实现个体利益与共同利益的统一,必须具有理性思维。协商中可以激烈交锋,但不能感情用事;可以尖锐批评,但不能发泄私愤;可以坚持不同意见,但不能偏激偏执;有的意见建议可以不采纳,但不能一概否定。主导性协商只有坚持这些原则,才能增强协商主体的政治责任感和政治价值意识,才能在协商中积极真实地反映人民群众的意愿和诉求,努力贡献智慧和才能。

   (三)营造协商的良好环境

   环境是事物发展的外部条件,也是促使内因发生变化必不可少的要素。因此,要激发协商主体的创造活力,就要营造民主和包容的协商环境。民主是协商的内核,也是协商的保障,没有民主就没有协商,也无所谓协商。因此,主导性协商必须营造浓厚的民主氛围,并贯彻于协商全过程。习近平总书记指出:“坚持中国共产党的领导,不是不要民主了,而是要形成更广泛、更有效的民主。”(11)要充分保障协商主体的民主权利,在协商中具有知情权、参与权、表达权、监督权;要营造宽松和谐的环境,平等协商而不强加于人,民主协商不强求一致,充分讨论、畅所欲言,鼓励提出不同意见,欢迎进行尖锐批评;要增强接受监督的意识,听得进逆耳之言,切实做到海纳百川、从善如流。包容是民主的重要体现,是一种涉及正义的重要规范,也是创造活力的生长土壤。没有包容就没有畅所欲言,就听不到不同声音,就不能推陈出新。包容的关键是对不同意见在坚守底线的基础上大度宽容。“对各种意见和批评,只要坚持党的基本理论、基本路线、基本方略,就要让大家讲,哪怕刺耳、尖锐一些,我们也要采取闻过则喜的态度,做到有则改之、无则加勉。”(12)主导性协商只有营造出这样的政治环境,协商主体才能够讲真话、建诤言,才能把人民群众的愿望诉求充分表达出来,把蕴藏在社会成员中的智慧和才能充分挖掘出来。

   (四)提高主体的协商能力

   能力是积极性和创造性的结晶,也是提高协商质量和效能的决定因素。毛泽东在推进党的建设伟大工程中,突出强调解决“本领恐慌”问题。习近平总书记在发挥人民政协专门协商机构作用、推进社会主义协商民主中,明确要求人民政协适应全面深化改革的要求,以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设,做到懂政协、会协商、善议政。协商能力主要包括政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。政治把握能力是协商能力之本。社会主义协商民主的协商具有很强的政治性和政策性,只有以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强中国特色社会主义道路、理论、制度和文化自信,自觉坚持中国共产党领导,才能在协商中坚定立场、明辨是非,为维护国家和人民利益作出贡献。调查研究能力是协商能力之基。社会主义协商民主是协商议政,促进党和政府科学民主决策,无论是反映社情民意还是建言献策,都要建立在深入调研的基础上,把准人民的脉搏,找准问题的症结,提出切实可行的举措,避免无的放矢、矢不及的。联系群众能力是协商能力之要。协商主体往往是相关领域人民群众的代表,只有与群众融为一体、打成一片,才能想群众所思、知群众所困、帮群众所需,为实现和发展人民利益尽心出力。合作共事能力是协商能力之需。社会主义协商民主是合作共事的产物,体现在政党、人大、政府、政协、人民团体、社会等各个方面,只有善于合作,才能精于协商,正确处理一致性和多样性关系,有效化解各种利益矛盾和隔阂,在坚持和发展中国特色社会主义中同心同向同行。主导性协商中,如果各协商主体能力提高了,协商的水平和效能就能水涨船高。

   五、建立健全保障机制是主导性协商的内在要求

   在主导性协商中,执政党或政府起决定性作用,其他协商主体主要是发挥表达性作用,就协商的相关问题提出意见建议,其结果由执政党或政府决定。在这样一个格局中,要充分发挥协商主体的作用,其合理的意见建议能够影响执政党和政府的政策制定和科学决策,能够改变执政党和政府的政策偏好,能够纠正不合理不公正的现象和偏差,仅靠执政党和政府的自身努力显然是不够的。因此,必须从政策、制度和机制上对协商主体进行救济,为他们在主导性协商中发挥作用提供切实保障。

   (一)保障协商主体的民主权

在主导性协商中,执政党具有领导、组织和决定的权力,协商主体也应具有体现人民主体的民主权利。协商主体作为社会各方面成员的代表与执政党或政府协商,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源: 中央社会主义学院学报 2021 年第 4 期

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