蔡翠红 王天禅:五眼联盟的对华政策协调及其限度

选择字号:   本文共阅读 268 次 更新时间:2021-11-20 14:05:54

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蔡翠红   王天禅  
(32)在具体政策领域,五眼国家的态度也有分歧。英国外交部在2021年“香港营商风险指引”(Overseas Business Risk:Hong Kong)中将“香港享有高度自治”改为香港在“一国两制”模式下运作,将香港是“国际金融中心”的表述改为“区域枢纽”,并撤销与港“互惠合作”关系。(33)澳大利亚政府2020年1月宣布《澳大利亚与香港自贸协定与相关投资协定》(A~HKFTA and IA)正式生效。(34)尽管澳大利亚和英国口头上都对中国香港事务颐指气使,但在具体政策领域对香港的态度截然不同。

   其次,五眼联盟通过鼓动更多盟友入伙以求扩大反华阵营,并未收到预期效果,显示其扩张的自限性。作为美国在“印太”地区的重要盟友,日本、韩国一直是美国地区安全合作的重要伙伴,但两国在对华政策上有各自盘算,并没有采取激进的对华态度。经历日本将钓鱼岛“国有化”的事件后,中日关系如今才有所转圜,安倍政府力求在中美之间寻求平衡,既重视与美国的盟友关系,也强调与中国在地区和国际事务中保持合作。营义伟内阁上台后,依然延续了安倍时期的“积极和平主义”外交政策与理念,在加强日美同盟的同时提出发展“面向未来”的中日关系的意向,并强调“将与近邻各国构筑稳定的关系”。中韩关系也因“萨德事件”引发动荡,但中韩双方近年来合作势头良好,尤其在后疫情时代双边关系或将迎来新一轮发展。值得注意的是,作为美国“印太战略”重要参与方的印度是美牵制中国的重要力量。并且,由美日印澳组建的“四方机制”与五眼联盟在实际上形成了灵活的情报合作与军事合作机制。拜登政府上台后,美国对“四方机制”的重视程度远胜前任,试图在此基础上打造更为严密的对华包围圈,但日、印、澳三国与中国存在巨大共同利益,因此“四方机制”在涉华问题上面临不小的内部矛盾。(35)

   就美国的欧洲盟友来说,北约与美国的情报合作历史悠久,是美国国际情报合作领域的重要伙伴。但是,北约及美国的欧洲盟友无法跟随美国采取一致对华行动,这令美国的对华战略竞争失去了一大助力。尤其是在特朗普政府时期,美国与北约盟友的关系一度陷入僵局,且美强行将遏制中国纳入北约议程将面临扩大条约义务的障碍。拜登政府上台后,积极修复跨大西洋关系,并试图重新号召欧洲盟友加入应对“中国挑战”的队伍,(36)但这无法左右欧盟在外交上的自主选择。欧盟尽管在2019年3月《欧中战略展望报告》中称中国为“系统性竞争对手”,但与中国在经贸合作、国际安全合作与全球治理合作领域的基本面依然没有变。德国和法国等欧洲大国的对华政策更强调自主性。尤其是在大国博弈加剧和新冠疫情暴发的背景下,德国及欧洲“脆弱”的一面凸显,德国及欧盟在配合美国充满敌意的对华政策方面并不积极。

   最后,五眼联盟对华政策协调的功效并不显著,一些激进的反华态度并不为国际社会所接受。从2020年5月前后炒作新冠病毒溯源问题,到近期的“新疆棉”问题等,五眼国家隐现在一系列反华议题的背后。然而,这些并没有获得广泛的国际支持。在新冠病毒溯源方面,五眼国家的政客与媒体不断抛出“武汉实验室病毒泄露”等阴谋论,试图将本国疫情防控不利的责任甩锅给中国。在世界卫生组织(WHO)发布溯源报告后,美国竟伙同澳大利亚、加拿大、英国、韩国、日本、以色列等国发表了一份联合声明,“表达了对世卫组织最近在中国召集的研究的共同关切”。(37)然而,这一声明无法抹杀中国以及国际社会在疫情溯源和防控领域作出的共同努力。此外,针对所谓“强迫劳动”等“侵犯人权”的行为,美国、英国和加拿大三国外交部门于2021年3月22日发布联合声明,呼吁国际社会效仿欧盟对中国进行集体抵制,(38)以此博取国际社会对中国新疆事务的关注。然而,沙特阿拉伯等中东穆斯林国家在西方一边标榜“穆斯林人权”一边对中国提出制裁的同时,公开表示支持中国在新疆和香港的政策。(39)可见,五眼国家试图在各项反华议题上“拉帮结伙”缺乏道义基础。

   不可否认的是,在五眼联盟中,与美国当前激进且零和的对华认知、战略取向相比,其他四国与中国在诸多领域都存在巨大的共同利益,国际社会也不认可美国激进的对华战略。而且,五眼联盟对华政策协调的目标和手段都带有明显的“双重标准”和“泛西方化”色彩,缺乏真正的道义基础和操作空间。在国际舞台上,五眼联盟及其成员过于政治化和意识形态化的话语使其凝聚力和可信度大为降低。相较于海湾战争时一呼百应的号召力和伊拉克战争时的全球动员,美国如今利用外交、安全和政治手段进行联盟管理的能力大打折扣。这在一定程度上显示出美国自身能力和道义影响力的相对下降。

   不论是美国打造对华遏制战略同盟的道义基础,还是五眼联盟内部对追随美国与同中国合作之间的矛盾性抉择,都是五眼联盟对华政策协调中不可避免的挑战和限制。尽管美国等西方国家认为中国的崛起是对当前西方为主导的国际秩序的系统性、结构性挑战,但在事实上,当今的崛起大国并未给国际秩序带来“修正主义变革”,反而是主导型大国为了遏制崛起大国的发展、维持自身的霸权地位而在战略、理论、政策、规则等领域竭力把中国诬为“修正主义国家”,为此还千方百计地在国内外为自己的做法寻找甚或制造合法性。(40)拜登政府上台后,美国对华认知和战略选择的取向及其影响下的五眼联盟对华政策行动走向,只不过是上述历史的重演和延续。

   有鉴于此,中国应当认清五眼联盟对华政策协调的目标、意愿和能力,审慎应对。一是积极解决与五眼国家双边关系中的关键问题,管控好双边分歧和矛盾。中国政府向来强调,处理中美关系的正确思路应该是加强对话、深化合作、缩小分歧、避免对抗。(41)这一思路同样适用于中国与所有五眼联盟国家的关系。二是与时俱进因应五眼联盟对中国的情报活动,自身技术进步、与对方合作和防范对方三者不可偏废。再就是发挥中国在国际组织、国际机制中的建设性作用,调动中国多维外交资源和能力,积极预防或应对五眼联盟扩大和向反华联盟转型的可能挑战。

   ①"'We're in It Together',Antony Blinken Tells NATO after Flurry of China Sanctions," https://www.scmp.com/news/china/diplomacy/article/3126683/were-it-together-blinken-tells-nato-after-flurry-china.(上网时间:2021年3月23日)

   ②“美国进一步收紧对华为的出口限制”,[新加坡]《联合早报》,2021年3月12日。

   ③Helen Warrell,Alan Beattie and Demetri Sevastopulo,"UK Turns to 'Five Eyes' to Help Find Alternatives to Huawei," https://www.ft.com/content/795a85bl-621f-4144-bee0-153eb5235943.(上网时间:2021年5月4日)

   ④Jeff M.Smith,"Biden Must Keep Challenging China on Freedom of Navigation," https://foreignpolicy.com/2021/02/16/biden~south~china~sea~spratlys/.(上网时间:2021年4月7日)

   ⑤李益斌、刘洋:“‘五眼联盟’涉华情报监控探究:现实、动因和逻辑”,《情报杂志》,2020年第12期,第11页。

   ⑥"CSIS Public Report 2020," Canadian Security Intelligence Service,April 2021.

   ⑦"2021 Annual Threat Assessment of the U.S.Intelligence Community," Office of the Director of National Intelligence,April 13,2021.

   ⑧"Five Country Ministerial Communique," Government of U.K.,February 6,2015; "Five Country Ministerial and Quintet of Attorneys General Joint Communique," Department of Homeland Security of U.S.,February 18,2016; "Five Country Ministerial 2017:Joint Communique," Government of Canada,June 27,2017; "Five Country Ministerial 2018," Department of Home Affairs of Australia,November 18,2018; "Five Country Ministerial Communique:Emerging Threats,London 2019," Government of U.K.,October 23,2019; "Virtual Five Country Ministerial Communique," Government of U.K.,June 26,2020; "Five Country Ministerial Communique," New Zealand Government,April 9,2021.

   ⑨Ankit Panda,"Is the Time Right for Japan to Become Five Eyes' 'Sixth Eye'?" The Diplomat,August 15,2020.

   ⑩"Five Eyes Group Demands 'Backdoor' Access to Whatsapp and Other Encrypted Apps," https://www.scmp.com/news/asia/article/3105087/five-eyes-india-and-japan-demand-ways-access-whatsapp-otherencrypted.(上网时间:2020年4月6日)

   (11)Doug Bandow,"The U.S.Shouldn't Be Afraid of China," https://foreignpolicy com/2021/03/08/biden~xi~jinping~china~-trump~policy/.(上网时间:2021年3月29日)

   (12)"Biden CIA Nominee Bums to Focus on 'Authoritarian Adversary' China," Reuters,Felruary 24,2021.

   (13)Abhijnan Rej,"Five Eyes Defense Ministers Meet amid Widening Agenda," https://thediplomat.com/2020/10/five-eyes-defenseministers-meet-amid-widening-agenda/.(上网时间:2021年3月31日)

(14)吴心伯:“论中美战略竞争”,《世界经济与政治》,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:现代国际关系

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