冯绍雷:从全球转型看中美俄关系与欧亚秩序构建

选择字号:   本文共阅读 1603 次 更新时间:2021-09-25 07:27:38

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冯绍雷  
第二,2021年3月21日《中华人民共和国和俄罗斯联邦外交部长关于当前全球治理若干问题的联合声明》的签署表明,经过疫情下内外局势的艰难考验,中俄两国不仅就双边关系的战略与政策加强协调,而且就人权、民主、国际法和开放、平等、非意识形态化的多边主义等重要理念原则阐明了共同立场。随后,《中俄睦邻友好合作条约签署20周年联合声明》又进一步提出,双方共同倡导国际社会维护并弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的共同价值观。这表明中俄不仅主张“和而不同”,而且力求达到“异中求同”。

  

   第三,阿富汗形势激变以来,中俄元首今年第三次通话,表达了反对外来干涉、鼓励各方沟通协调、建立开放包容政治构架、推动局势平稳过渡的共同利益关切与相似立场。这不仅展现了中俄在重大国家安全问题上的密切沟通和协调配合,而且彰显了双方维护地区安全的决心。

  

  

   欧亚大陆版图上的“新中立”趋势

  

   面对美国所挑起的对抗性形势,在大国纷争间主张“新中立”的取向正在逐渐普遍化。不仅原来有不结盟传统的国家多以“不选边”自保,而且一些美国紧密盟友(如德、法等欧洲国家,新加坡、韩国等亚洲国家)也在不同程度、不同领域与来自美国的选边要求保持距离。作为世界性大国的俄罗斯,虽然冷战结束后并未重复当年的结盟路线,但是面临大国纷争的乱局,也明确地提出了“新不结盟”的主张。传统意义上,仅有中小国家才会诉诸“中立”,而如今俄罗斯明确提出的“新不结盟”路线,还蕴含着拓展自主空间的考量。按照普京前私人顾问谢尔盖·卡拉加诺夫的说明,俄罗斯所提倡的“新不结盟”立场乃是指“维护主权,支持各国自由选择政治和经济发展模式;主张文化多样性,反对任何一种思想、政治和价值观的霸权主义”。而俄罗斯则要成为“新不结盟”原则的保障者。

  

   卡拉加诺夫进一步指出:“捍卫和平以及各国选择发展模式的自由,契合俄罗斯在国际事务中实际上已经在做的事情,也符合近10年来其外交惯例;将其作为俄罗斯的世界使命公之于世,可为俄罗斯在国际事务中发挥作用积累资本,同时不会增加外交支出。”

  

   细细品读这位俄罗斯资深智囊的阐释,我们可以发现:第一,至少这个世界的大多数成员都不喜欢漫无节制和拉帮结派的对抗。第二,无论是对“中立”还是对“不结盟”的探索,都包含一种对共同意愿的追求,即各国、各民族自主选择自己的道路。这何尝不是在更加广义上的对于自由价值的诉求呢?第三,卡拉加诺夫坦率地承认,奉行“新不结盟”的路线还有着非常务实的利益考量,即无论是对于富裕国家还是发展中国家,节省有限的外交资源都是当务之急。

  

   欧亚区域秩序构建的未来前景

  

   从上述全球转型、大国关系的背景来看,欧亚区域秩序构建是一个需长期探索才能实现的目标。

  

   从安全领域来看,无论北约、集体安全条约组织还是新近重新由哈萨克斯坦担纲的亚信会议,都无法承担处理整个欧亚地区安全事务的重任。从政治与经济领域来看,尽管有着欧盟、欧亚经济联盟、上海合作组织、阿拉伯国家联盟、南亚区域合作联盟等区域和次区域组织,但还没有一个现存组织能够协调和安排覆盖整个欧亚大陆的政治经济事务。在高度不确定的全球转型背景下,加之力量格局的迅速转换,都导致大规模区域秩序构建尚需时机。就目前看,欧亚区域秩序呈现以下发展趋势。

  

   第一,对于未来的全球秩序,虽然无法勾画具体轮廓,但是近年来有学者提倡借鉴1814年维亚纳体系的“大国协调”模式,主张不论内部制度差异如何,要以互相尊重、包容中立的程序性安排,推动大国间合作。赞同者中不仅有俄罗斯的精英,而且包括理查德·哈斯、查尔斯·库普乾等多年参与国家决策的美国资深专家。从逻辑上说,这一重构全球秩序的构想,肯定会在欧亚大陆地区层面得到不同程度的体现。

  

   第二,从2018年起,艾伯特基金会等欧洲知名智库在欧盟、俄罗斯与中亚相关方的支持下,多次举行欧盟、中国、俄罗斯与中亚诸国关系的多边研讨会,探讨在上述四方之间共同合作的可能性。笔者作为参与者,感受到了各方学者期待四方之间发展合作的热切愿景。

  

   第三,阿富汗局势的变化为欧亚大陆进一步深化合作提供了新契机。阿富汗是中国、伊朗、巴基斯坦、中亚诸国的直接邻国。上合组织以及其他相关地区组织对阿富汗局势都十分关注。尤其是在喀布尔机场爆炸案之后,上述各方与欧美在反恐问题上,显现出未来开展合作的可能性。欧亚大陆未来深化次区域合作最有潜能的路径是“一带一路”倡议这样的非排他性制度构建,以务实互利的项目切入,通过互联互通,塑造和平、稳定、发展的区域秩序。

  

   此外,2021年8月德国总理默克尔访问俄罗斯与乌克兰之行表明,德国在美国与俄罗斯之间艰难寻求平衡,同时努力协调各方,顽强而执着地推进“北溪2号”项目,使得欧亚大陆相关国家之间不仅能维持经济上的稳定贯通,而且为未来解决未知的危机与冲突做好铺垫。总之,国际社会要以更为积极理性的态度,看待当下危机与未来秩序构建之间的关系:坚持不懈地着手解决每一个危机与冲突,并以此为路径,为新的全球与区域秩序的到来未雨绸缪。

  

  

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《当代世界》2021年第9期

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