贾康:碳达峰、碳中和与经济社会可持续发展

选择字号:   本文共阅读 147 次 更新时间:2021-06-07 23:04:59

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贾康 (进入专栏)  
抓住可塑、可选择的机制和制度建设不放,那么我觉得必须化解两大悖反:一个悖反,是政府反复强调科学发展,包容性可持续增长,但是在部门利益和垄断利益阻碍之下,往往表现得步履维艰,应该做的很多改革,是一拖再拖,下了文件以后实际上难以落实。另外一个悖反,是公众对环境恶化和雾霾的感受日益趋向“民怨沸腾”,前些年社会上、网上的议论,现在这几年似已有所缓解,但是仍然是动不动就冒出来形成压力,实际生活中老百姓都厌恶这种污染,但是要说到资源税改革、环境税改革是加税,那么很可能涌出很多的反对声音,甚至有的人被触碰利益,表现上是跳着脚骂娘。政府和民众两方面,都存在着悖反。这样我们怎么化解悖反?更多的是要考虑经济手段。行政手段要做的关停并转,对于大型、中型企业相对容易,实在没办法再减排降污,就关停并转处理,但是中国现在一亿多的市场主体中,绝大多数是小微企业、个体工商户,对他们怎么去准确认定哪个是应该关的,哪个是应该停的?政府没这个本事。如果说《环境保护法》有了修订以后,要“铁嘴钢牙”,要真正起到作用,说起来很对,依法治国,但是《环保法》的准入标准是需要人去执行的,这些执行的人怎么样工作呢?首先必须在中国遍布环保所,这些环保所覆盖半径对大量的小微企业都能覆盖吗?即使能覆盖,这些人去做工作的时候,处关系、拉关系、不公正处理的问题,始终不会彻底解决——关系处好了,睁一只眼闭一只眼,关系处不好,也可能刁难企业,人家本来已经达标,很可能被采取种种手段加以不正当的处理——这些问题要是只靠行政手段,哪怕说是依法,并不能在中国达到现代治理的高境界。我们必须争取走向以经济手段为主,内生地使千千万万的市场主体和社会大众,关注节能降耗减排治污,企业自觉地开发有利于绿色低碳发展、达到两碳目标的工艺、技术和产品;老百姓自觉地从自己美好生活愿望出发,在利益关联之下,注意养成绿色低碳的消费习惯。这样的升级版,就必须涉及到最关键的问题:还是要在制度和机制建设方面来配套改革。

   这样政府可做、应做的推进改革的事情,要掌握两个要领,一个是掌握力度,比如企业,在经济手段调节力度加码、优胜劣汰过程中,每一轮使少数被淘汰,大多数经过努力可以继续发展,让社会可承受;另一个是在消费层面上,老百姓(消费者)碰到前面改革带来的比价关系变化,传导到他们过日子的物价感受时候,要及时适度提高低保标准,使最低收入阶层生活水平不下降,中等收入阶层以上则会自己调整消费习惯,总体上向低碳化的发展要求调适消费生活状态。这是一个渐进过程,是要非常认真总结经验动态优化的。

   如果从改革开放以来一直关注的比价关系来看,我有清晰的记忆,当年北京的老百姓每度电是一毛六分钱,现在阶梯用电,每一家电表前面2880个字,是每度电四毛八分钱,增长了两倍,即是原来的三倍,但老百姓过日子其他的开销呢,在北京吃的蔬菜——黄瓜、西红柿、大白菜,价格翻了多少倍呢?一百倍以上。企业的用电,工业用电,也是涨了几倍,但是企业其他费用,比如它的这些人员工资,它的其他投入品价格,涨了多少倍呢?也至少是一百倍。老百姓也好,企业也好,在经济利益比较之下,对什么样的东西要精打细算,什么可以忽略不计,跟自己利益关系密切关联,什么事情值得注意,什么可以放在一边不加以关注?结果谁也没有真正把节电当回事儿。不节电,实际就是不节煤,因为我国目前仍有2/3以上的电是烧煤发出来的,而不节煤,就是扩大污染源,就是不利于绿色低碳发展。现在要进一步推进中国两碳目标的实现,除了积极地用其他的能源替代火电之外,显然还必须在仍然“以煤为主、火电为主”的很长时间内,持续不断地用内生机制来调节企业和老百姓他们的生产和消费行为,这样才能有效地通过制度和机制的进步,促进实现双碳目标。

   依这种看法,我们地方层面,就需要与各地自己的发展战略结合在一起,顺应整个国家的配套改革,来掌握好实际工作要领。

   谢谢各位!

  

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