张震:环境法体系合宪性审查的原理与机制

选择字号:   本文共阅读 66 次 更新时间:2021-05-12 08:39:59

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张震  
当然,宪法与环境法体系的交互影响并非静态的,而表现为一个“相互动态调适”的过程。要在这种相互动态调适的过程中,逐步趋向以宪法为依据的整体法秩序的和谐。

  

   其次,在宪法与环境法规范交互影响的基础上,实现体系性融贯。一是理念上的融贯。随着2018年修宪,宪法上的环境规范体系形成及国家基本制度层面上的生态文明制度的确立,应该充分进行诠释并升华为宪法绿色理念体系,并通过环境基本法对宪法绿色理念体系进行全面贯彻体现。二是规范上的融贯。通过加强对宪法规范的解释,或者充分利用合宪性控制的事前和事后机制对环境法律条文规范在合宪性上着重进行审查,促使二者在规范上实现融贯互通。三是制度上的融贯。宪法与环境法理念和规范上的互通有助于推进制度上的融贯,而反过来制度上的融贯也进一步保障理念和规范的动态交流。制度上的融贯有赖于一个以宪法为统帅、环境基本法为支撑的多元环境法律体系,通过完善体系来构建制度。为此,探索制定环境法典是一个较为可行的路径选择,以法典化促进制度化,充分发挥制度优势,进而转化为治理效能,实现宪法与环境法的深度融合发展。

  

   最后,宪法与环境法规范交互影响及体系融贯形成合力,既发展环境法,也发展宪法。所谓发展环境法,是指通过升级环境保护法为国家基本法律层面上的环境基本法或者推动环境法典的制定,解决环境法体系在国家官方法律目录中的独立门户问题,进而再改造升级环境法内部体系。所谓发展宪法,是指通过环境法的宪法化,实现宪法上环境国家价值与秩序的全面制度实施;在此基础上,宪法足够回应环境治理实践与环境法体系发展的现实基础,实现宪法理念、价值、秩序与制度内涵等的合理变迁。

  

   注释:

   1 莫纪宏:《论法律的合宪性审查机制》,载《法学评论》2018年第6期,第29页。

   2 魏建馨:《合宪性审查从制度到机制:合目的性、范围及主体》,载《政法论坛》2020年3期,第34页。

   3 张翔:《“合宪性审查时代”的宪法学: 基础与前瞻》,载《环球法律评论》2019年第2期,第5页。

   4 有学者认为,中国己经初步形成了以《宪法》有关环境与资源保护条款为依据,以《环境保护法》为基础,以单项环境与资源保护法为依托,以环境与资源保护行政法规、地方性法规、规章等法律规范性文件为补充的环境与资源保护立法体系。参见韩德培主编:《环境保护法教程》,法律出版社 2008 年版,第66 页。还有学者指出经过近40年的发展,我国环境与资源保护法已经初步形成由 《环境保护法》为基础,综合性法律、污染防治法、资源保护法、生态保护法、应对不确定环境风险的法律等为主体的相对完整的体系。参见李艳芳:《论生态文明建设与环境法的独立部门法地位》,载《清华法学》2018年第5期,第36页、第45页。

   5 参见沈宗灵主编:《法理学》,高等教育出版社1994年版,第325页;张文显主编:《法理学》,法律出版社1997年版,第96页等。

   6 2021年1月22日十三届全国人大常委会第二十五次会议闭幕,按法律部门分类,现行有效法律目录共275件,http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/202101/170eaa5d4a994214aaf88e5dfac97665.shtml,访问日期,2021年1月26日。

   7 张震:《中国宪法的环境观及其规范表达》,载《中国法学》2018年第4期,第6页;吕忠梅、吴一冉:《中国环境法治七十年:从历史走向未来》,载《中国法律评论》2019年第5期,第103页。

   8 参见马克思主义理论研究和建设工程重点教材《宪法学》(第二版),高等教育出版社、人民出版社2020年版,第180-184页。

   9 参见吕忠梅:《“十四五”时期适时启动环境法典编纂工作》,载《光明日报》2020年11月5日第11版;《生态环境法典草案首部专家建议稿近日完成》,http://legal.people.com.cn/n1/2020/1125/c42510-31944723.html,2021年1月19日访问。

   10 参见韩大元:《论宪法规范的至上性》,载《法学评论》1999年第4期,第29-30页。

   11 马克思主义理论研究和建设工程重点教材《宪法学》(第二版),高等教育出版社、人民出版社2020年版,第42页。

   12 详见付子堂、张震:《新时代完善我国宪法实施监督制度的新思考》,载《法学杂志》2018年第4期,第2-3页。

   13 陈新民:《宪法学导论》,三民书局1996年版,第429页。

   14 习近平:《论坚持全面依法治国》,中央文献出版社2020年版,第43页。

   15 马克思主义理论研究和建设工程重点教材《宪法学》(第二版),高等教育出版社、人民出版社2020年版,第84页。

   16 参见马克思主义理论研究和建设工程重点教材《宪法学》(第二版),高等教育出版社、人民出版社2020年版,第91-107页。

   17 张文显主编:《法理学》,法律出版社1997年版,第96页。

   18 张翔:《宪法与部门法的三重关系》,载《中国法律评论》2019年第1期,第26页。

   19 参见雷磊:《融贯性与法律体系的建构——兼论当代中国法律体系的融贯化》,载《法学家》2012年第2期,第4页、5页、14页。

   20 Richard H.Fallon,A Constructive Coherence Theory of Constitutional Interpretation,100 Harvard Law Review,1987,PP.1189-1231.

   21 详见张震:《基本法律抑或宪法性法律——<村民委员会组织法>的宪法考量》,载《内蒙古社会科学》2007年第5期,第23-24页;张震:《完善野生动物保护立法的宪法依据》,载《暨南学报(哲学社会科学版)》2020年第11期,第79页。

   22 详见张震:《新时代中国生态宪法学的体系构建》,载《厦门大学学报(哲学社会科学版)》2020年第3期,第12页。

   23 韩大元:《论克隆人技术的宪法界限》,载《学习与探索》2008年第2期,第94页。

   24 参见吕忠梅主编:《环境法原理》(第二版),复旦大学出版社2017年版,第2页;周珂主编:《环境与资源保护法》,中国人民大学出版社2007年版,第5页。

   25 [日]芦部信喜:《宪法》(第三版),[日]高桥和之增订,林来梵、凌维慈、龙绚丽译,北京:北京大学出版社2006年版,第11页。

   作者简介:张震,法学博士,西南政法大学行政法学院教授。

   文章来源:《法学杂志》2021年第5期。

  

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本文责编:陈冬冬
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