庞大鹏等:2020年俄罗斯东欧中亚形势∶特点与趋势

选择字号:   本文共阅读 353 次 更新时间:2021-02-16 13:11:11

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庞大鹏   徐坡岭   柳丰华  

  

四、 2020年乌克兰、白俄罗斯和摩尔多瓦

   2020 年白俄罗斯总统选举引发政治危机。8月9日白俄罗斯举行第六届总统选举,中央选举委员会宣布卢卡申科以80.1%的得票率成功连任,结果引发前所未有的政治危机,抗议示威活动持续数月,当局与反对派处于对峙相持状态。卢卡申科宣布将征求民意修改宪法,在新宪法通过后举行新一轮选举,而他本人将不再参选。

   2020年摩尔多瓦举行总统选举,亲西方候选人胜选。11 月1日摩尔多瓦举行总统选举,这是自2016 年摩宪法法院决定恢复全民投票选举总统制度以后举行的第二次总统选举。亲西方的前总理马娅·桑杜在第二轮选举中以57.75%的得票率战胜亲俄的现任总统多东,成为摩尔多瓦史上首位女总统。桑杜胜选后提出将寻求让俄罗斯军队从本国领土上全部撤离。

   2020年乌克兰举行地方选举,泽连斯基总统领导的人民公仆党失败。10月25 日乌克兰举行地方选举,仅36.8%的选民参加投票,创历史新低,证明民众对政府有失望情绪。泽连斯基领导的人民公仆党仅赢得 17.42%的职位和14.84%的议席,不如该党在 2019 年议会选举中的表现。

   (一)形势特点

   第一,在疫情迅猛发展下,三国政治稳定性下降。截至 12 月 20日乌克兰累计确诊病例超过95 万,确诊病例数量在欧亚地区国家中仅次于俄罗斯。白俄罗斯累计确诊病例超过17万,摩尔多瓦超过9 万。在此背景下,白俄罗斯业已存在的政治与社会分歧持续扩大,体系内政治力量与体系外政治力量间的对立情绪不断上升,导致大选后爆发政治危机,政局动荡的风险大幅增加。

   乌克兰虽然短期内不大可能发生动荡,但形势不如上年。泽连斯基于2019 年5月担任总统,总体延续了前任的内外政策。泽连斯基领导人民公仆党赢得议会选举后大幅更新了政府机构和成员。在他的倡议下,乌克兰议会通过了取消议员豁免权和弹劾总统的法律。他还通过法案禁止将国有化银行资产归还前所有者。泽连斯基更换总理、邀请格鲁吉亚前总统萨卡什维利担任政府公职、提议解散宪法法院,波罗申科虽被起诉但未受到审判以及其在西部地区影响力上升等情况表明,泽连斯基未能理顺权力体系内部关系,寡头、反对派和地方精英对泽连斯基改革形成掣肘。由于泽连斯基在顿巴斯冲突、腐败、就业等方面未实现竞选承诺,其支持率下滑,未来面临的挑战可能增加。

   摩尔多瓦政治分歧和社会分化依旧。议会内部主要政党社会主义者党、行动和团结党以及自由民主党的实力相对均衡,彼此之间斗争激烈。自从寡头普拉霍尼克离开摩尔多瓦后,自由民主党发生分裂,其影响力下降。摩尔多瓦政坛逐渐呈现两极格局,亲俄总统多东领导的社会主义者党受到亲西方的前总理桑杜领导的行动和团结党的严峻挑战,最终在大选中失利。

   第二,经济衰退程度加深。疫情给乌克兰经济造成沉重打击,前9个月乌克兰工业生产下降9%。前10 个月,乌克兰国家预算赤字达1122亿格里夫纳,债务违约的风险增加。乌克兰经贸农业部预测,2020 年的 GDP将下降5%。为了获得国际货币基金组织的贷款,泽连斯基签署农业土地流转法案,自2021年7 月起乌克兰部分农业土地可以进行市场交易。政府制定 2020 年加速经济恢复的行动计划,共690 条,包括推动与欧盟实施工业免签、更新联系国协定、在"欧洲之路"政府框架下推出30 多部欧洲一体化法规、研究成立 IT 业自由经济区、成立出口促进机构等。乌克兰议会还通过了预算修正法、银行业监管法、赌博业务合法化等法案,启动了大规模私有化计划。12 月 17日议会通过泽连斯基提出的关于对大型投资项目进行国家支持的法案。为保障能源安全,乌克兰与俄罗斯天然气工业公司签订了为期 5年的天然气运输合同。

   前9 个月白俄罗斯 GDP 下降1.3%。白俄罗斯经济衰退的主要原因包括∶一是俄罗斯、欧盟、乌克兰的经济衰退以及俄罗斯的财政支持减少对白俄罗斯经济产生负面影响。乌克兰与白俄罗斯的经贸和军事技术合作因为乌克兰3月底宣布加入欧盟针对白俄罗斯的制裁以及乌白关系恶化而大幅下降,并导致白俄罗斯通向欧洲的出口通道受阻;二是受疫情影响,国际市场对白俄罗斯钾肥、有色金属、石化产品等主要出口商品的需求降低,导致白出口贸易额急剧萎缩;三是白俄罗斯国内休闲、旅游、食品、运输物流等产业部门停摆,工业企业活跃度急剧下降。俄罗斯对白俄罗斯出口油气价格上升,供应量缩减,重创白炼油业以及与油气密切相关的工业门类;四是白俄罗斯偿还外债压力巨大,白俄罗斯卢布持续贬值,金融形势不稳导致外资吸引力下降,财政收入大幅减少。

   第三,三国的外交政策呈现分化趋势。白俄罗斯总统选举前俄白之间因油气价格分歧、联盟国家框架下的一体化、"雇佣兵事件"以及两国在抗击新冠肺炎疫情上的态度和措施差异等一系列问题而变得更加复杂,并进而导致两国间的信任危机。但大选后俄罗斯出手相助将卢卡申科政府从岌岌可危的状态中挽救出来,促使白俄罗斯调整了左右平衡的外交政策,进一步加强与俄罗斯的合作。加入欧盟和北约依然是乌克兰外交的既定方针。泽连斯基在 2020 年国情咨文中强调欧盟、美国、加拿大、英国和土耳其是乌克兰的合作伙伴。乌克兰与俄罗斯的关系没有改善,但也没有如波罗申科时期因信息战而紧张。乌克兰发布国家安全战略,继续把俄罗斯定义为侵略国,呼吁对俄制裁,双方在顿巴斯冲突问题上分歧严重。乌克兰与美欧的关系不断加强。6 月11日美国国会批准了总额为2.5 亿美元的对乌安全援助计划,乌方利用援助资金购买美国巡逻艇等先进军事装备,美国还帮助乌方培训武装部队。次日北约宣布乌克兰成为北约"能力增强计划"新成员,乌克兰为融入北约将实施安全领域的五项基本法律,国防部将致力于使武装部队适应北约标准。摩尔多瓦亲西方领导人桑杜的上台将推动摩尔多瓦加强与欧盟及西方国家之间的关系,与俄罗斯的摩擦将增多。

   (二)发展趋势

   白俄罗斯事态的发展具有很大的不确定性,短期内政局变化可能有两种前景∶一是卢卡申科采取缓慢推进政治改革、分化反对派等策略,勉强完成本届任期,但政权根基受损,抗议不断。无论是否提前举行总统选举,俄白都将合作确保政权的有序交接和白俄罗斯的稳定。当前这种前景的可能性较大;二是白当局决策出现失误,强力部门反水,卢卡申科任期未满被迫下台,其间有可能出现暴力甚至灾难性事件。这种前景的可能性目前看不大。未来可以确定的是∶经济下行难以避免;政治改革已提上日程;外交回摆俄罗斯,俄白关系将加强,双方将继续推进深度一体化。俄方立即全面接管白方军事经济企业的可能性不大,但会朝着此目标努力。此次危机使乌克兰危机后白俄罗斯恢复与西方国家关系的努力付诸东流,西方国家未来还可能增加对白制裁。白俄罗斯与乌克兰、立陶宛和波兰的关系将进一步恶化。

   2021年正逢乌克兰独立30周年以及中乌战略伙伴关系建立 10 周年,为此泽连斯基政府将举办一系列活动并借此拉近与民众之间的距离以及提升政府的威望。根据宪法规定,下一次总统选举和议会选举将在 2024 年举行。不过,由于经济社会形势恶化,泽连斯基政府缺乏足够的资金改善现状,人民公仆党存在分裂的风险,议会选举可能提前举行。乌克兰央行预测2020年经济缩减6%,未来几年将恢复4%的增长水平。国际货币基金组织预测2020年乌克兰 GDP将下降7.2%。乌克兰将继续加强与欧盟的一体化以及与北约的伙伴关系。顿巴斯冲突短期内将继续维持低烈度冲突的冻结状态。中国与乌克兰将加强在"一带一路"框架下的合作,双方将签署"一带一路"合作规划并研究签署合作路线图。

   摩尔多瓦政治分裂状态短期内难以改变,亲西方政党的影响力可能不断上升,亲俄派的影响可能走弱,这将推动摩尔多瓦与西方关系的加强,甚至完全转向追求与欧盟一体化。摩尔多瓦与俄罗斯的分歧和矛盾将增多,其中德涅斯特河左岸问题首当其冲。2023年摩尔多瓦将举行议会选举,也可能提前举行。

   2020年是人类历史进程中具有分水岭意义的一年。突如其来的疫情引发全球性危机,包括俄罗斯及欧亚地区在内的各国人员往来按下了"暂停键",世界经济增长挂上了"倒车挡",人类发展面临空前风险挑战,国际形势进入动荡变革期。2021年俄罗斯及欧亚地区的稳定与发展依然面临抗击疫情与经济衰退的双重挑战。在这种背景下,更加有必要进一步深化中俄新时代全面战略协作,持续推动欧亚地区各国之间的全面合作,巩固和增强地区稳定与合作的良好势头,这不仅是中国特色大国外交的应有之义,更是欧亚地区命运共同体建设的重要内容。

  

  

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文章来源:《俄罗斯东欧中亚研究》2021年第1期

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