夏立平:地缘政治与地缘经济双重视角下的美国“印太战略”

选择字号:   本文共阅读 231 次 更新时间:2021-02-03 12:17:22

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夏立平  
从现实情况看,中美之间和俄美之间由于既有很多共同利益又有许多矛盾,因此形成既合作又竞争关系的可能性最大。但在乌克兰危机发生后,美俄之间的对抗性有所上升。中俄两国与美国之间在某些传统安全问题上会出现“零和”模式;但由于各国在经济方面相互依存关系的发展和存在许多跨国界问题,它们在大多数非传统安全问题上,如环境恶化、国际恐怖主义、毒品等,将不得不寻求良性互动或良性互不动,面临“三赢”模式或“全输”模式。

   中美日三角关系在冷战结束后成为印太地区影响最大的三角关系之一。当前,国际战略形势正处在深刻变化之中。中美日三角关系也在进行前所未有的调整。现在中美日有很多共同利益。它们相互之间的贸易和经济合作关系不断发展,在经济上日益相互依存。中美都希望亚太地区保持和平与稳定,都需要进行合作来解决一些全球性问题。但日本右翼和安倍政府企图否认日本军国主义的侵略历史,安倍政府意在修改日本和平宪法,加强军事力量。日本政府宣布所谓“钓鱼岛国有化”,激化了中日关于钓鱼岛主权归属的争议。美国为了制约正在上升的中国,强化美日联盟。这些成为造成中美日三边关系复杂化的重要因素。从长远来说,中美日有必要建立平衡稳定、合作共赢的三边关系,这将是构建全球大国战略稳定框架的重要一环。

   美日印三边关系、美日澳三边关系、美印澳三边关系有一些共同的特点,即都是以美国为主导、通过三边政治和军事合作来巩固美国在印太地区和世界领导地位,加强应对地区不测事态能力,牵制和平衡中国,日印澳三国则企图通过这种合作加强自身地位和能力,获取自己需要的利益。2007年4月,美日印三国在日本海域举行首次联合军演。同年9月,美日印澳等国在印度洋举行了代号为“马拉巴尔07-2”(Mallabar 07-2)的海上联合军演。2009年,美日印三国海军再度合作,在冲绳附近海域展开军演。2011年12月19日,美日印首次三边对话在华盛顿举行。2013年10月第五次美日澳三边战略对话部长级会议发表含涉东海、南海问题内容的联合声明。2014年7月,正在澳大利亚访问的日本首相安倍晋三呼吁加强美日澳三边关系,日澳并签署两国《经济伙伴关系协定》(EPA)和《防务技术和装备转移协定》。

   总体来说,在第一类以博弈为主的三角关系(包括中美印三角关系、中美日三角关系、中美俄三角关系、中美澳三角关系等)中,虽然美国是矛盾的主要方面,即矛盾中起主要作用的方面,而这些三角关系的性质,主要地是由矛盾的主要方面决定的,但中国仍有较大或一定的回旋余地和博弈空间,特别是在中美俄三角关系中。在第二类以三边合作为主的三角关系(包括美日印三边关系、美日澳三边关系、美印澳三边关系、美日韩三边关系等)中,美国占有主导地位。

   美国和日本试图构建“美日印澳菱形”安全合作机制。2013年1月,日本首相安倍晋三发表文章认为,中国快速扩张军力,已经造成严重威胁,提出构建美日印澳“亚洲民主安全之钻”的构想,希望拉拢美国、澳洲和印度一起建构对中国的“钻石包围网”。2014年7月,日澳签署《防务技术和装备转移协定》加强了美国与日澳三边安全对话的轴心,美希望把印度也拉进来变成“四边机制”。但是,澳大利亚对此并不积极,印度也不愿成为美日制约中国的棋子。因此,美日构建“美日印澳菱形”合作机制的企图仍然搁浅。

   (三)构建中美新型大国关系的进程不仅取决于两国国内因素,也受到印太地缘政治中其他行为体的影响

   当前,中国和美国作为世界第二大和第一大经济体既有共同利益,也存在许多分歧,两国既合作,又竞争。中美关系从冷战时期以外部驱动(苏联霸权主义威胁)为主到现在是以内在动力与外部驱动并存,以内在动力为主。中美关系内在动力正在深化,不仅两国经济上的相互依存上升,中美互为第二大贸易伙伴,中国是美国最大的债权国、第三大出口目的地和首要进口来源地,中美互为主要外国投资来源地之一,而且两国从官方到民间相互交流的深度和广度都已经发展到前所未有的程度。外部驱动力也从冷战时期共同应对苏联霸权主义军事威胁为主,转变为在许多全球问题和地区问题上应对非传统安全和传统安全的共同挑战,需要合作维护共同或并行不悖的利益。

   近年来,中国倡导中美构建“新型大国关系”,但是奥巴马政府推行“亚太再平衡”和“印太战略”,使影响中美关系的其他行为体数量由此增加。例如,奥巴马政府在推行“亚太再平衡”战略和“印太战略”中加强美日联盟,发展美印战略伙伴关系,将美日联盟和美印战略伙伴关系作为“美地区战略的重要压舱石”,(45)使日本安倍晋三政府有恃无恐解禁集体自卫权,有意修改日本现行宪法第九条,为与中国发生冲突做准备,今后甚至可能主动挑起与中国的武装冲突,拉美国下水,故意引发中美冲突。这将加剧地区的局势的紧张。

  

   四、美国“印太战略”的影响

   随着美国继续推行“亚太再平衡”战略,其“印太战略”的影响在增加,主要表现在以下几方面:

   (一)印太地区正在成为全球地缘经济和地缘政治的下一个中心地带

   美国“印太战略”作为“亚太再平衡”战略的重要组成部分之一,促进亚太地区与印度洋地区在地缘经济、地缘政治和地缘战略上联为一体,加速世界经济政治重心从大西洋两岸向印太地区转移。这将使印太地区成为大国竞争、领导权博弈、领海争端的下一个集中地,也促使印度成为亚太地区的重要地缘战略行为者之一。

   从地缘经济上说,印太地区是当今世界上经济最有活力的地区。该地区内的区域化(regionalization)与区域主义(regionalism)合作都在发展。区域化是指某一区域内由非国家实体,主要是跨国公司在市场力量影响下进行贸易和投资所推动的区域经济和社会一体化。而国家推动的区域主义又称“地区主义”,是指国家通过进行相互之间的经济合作安排,建立各种多边国际机制包括区域性的经济合作组织,来推动区域经济一体化。“区域全面经济伙伴关系”进程和亚太自由贸易区进程都是开放性的,有很大包容性,其发展必然推动印太地区经济一体化,虽然这是一个很长的过程。

   从地缘政治上说,印太地区在全球的地缘战略地位正在上升。该地区内既有国际体系的守成大国美国,也有国际体系中的新兴力量中国、印度、东盟等,还有国际体系中的其他重要行为者俄罗斯、日本、韩国、澳大利亚等。印太地区当前和未来相当长时期地缘政治的核心问题是,一方面,国际社会特别是西方国家,包括美国能否顺应世界多极化趋势的新潮流,适应、接受和容纳中国、印度等发展中大国的崛起并在国际体系中发挥更大和积极作用;另一方面,中国、印度等崛起的新兴发展中大国能否融入和适应国际体系和地区秩序,并在参与中推动国际体系和地区秩序向更加公正合理的方向转变。这种相互之间的安全博弈将是一个长期的过程。

   (二)印太地区战略态势更为复杂

   美国“印太战略”将其亚太“轴辐”安全体系扩大到印度洋区域,使印太地区战略态势更为复杂,使能够影响中美博弈的地缘政治行为者增加,也使中美博弈和合作的战略空间大为扩大。首先,美国企图拉拢印度来制约中国,中国为了保护在印度洋海上航道的安全而向印度洋派出海军舰艇,中美印在印度洋既有博弈,也可以合作;其次,美国在地缘战略上企图形成对中国的大月牙形制衡圈,将增加中美之间的战略互疑,刺激该地区海军军备的竞争;再次,日本借机加强与印度的防务合作,企图在东西两个方向为制衡中国布局。2012年12月,日本安倍晋三政府上台以来,日印关系,特别是安全合作关系有了很大进展。两国加强防务领域的战略合作,包括定期举办联合作战演习、定期开展军事交流,以及加强反海盗、海上安全和反恐合作等。

   (三)中国和平发展面临更加复杂的外部环境

   美国为推行“亚太再平衡”战略和“印太战略”,加强美国在印太地区的军事存在,有针对中国的因素。2015年3月13日,美国海军、海军陆战队和海岸警卫队发布的《21世纪海上力量合作战略》认为,过去两年间,中国在海上和空中都变得更加咄咄逼人,这加剧了中国同许多邻国之间的领土争端。“这种行为,再加上中国军事意图缺乏透明度,导致了紧张和动荡,这可能带来误判甚至冲突升级。”(46)为了应对这种形势,美国海军和海军陆战队计划向包括印度在内的亚太地区派遣更多先进的军事资产和最尖端的军事平台。这些先进的军事资产包括F-35联合攻击战斗机和MV-22“鱼鹰”运输机等。表明未来几十年美国将利用大量的资源确保其从印度洋到太平洋的海上主导地位。

   2015年3月3日,美国太平洋舰队司令哈里·哈里斯(Harry Harris)海军上将在访问印度时称“我们的经济未来在于太平洋和印度洋”。他提出把一年一度的“马拉巴尔”军演升级为多边军演,让日本和澳大利亚等国家定期参加。他主张,“每个国家的海军在印度洋—太平洋建立多国海上关系的行动中都要发挥一定作用。”(47)“加强美印伙伴关系有助于我们确保其他国家尊重国际法,并推动我们的共同承诺,即所有国家都可以公开获取海洋、天空、太空和网络等共享的全球公域”。(48)2015年,美国军方发布《21世纪海上力量合作战略》,强调美国在印度洋—亚太地区的巨大优势之一是众多的朋友和盟国。该文件说:“基于共同的战略利益,美国寻求加强与印度洋—亚太地区的长期盟友的合作,其中包括澳大利亚、日本、新西兰、菲律宾、韩国和泰国,并继续发展与孟加拉国、文莱、印度、印尼、马来西亚、密克罗尼西亚、巴基斯坦、新加坡和越南等国的伙伴关系。”(49)这些都是美国为推行“亚太再平衡”战略和“印太战略”而采取的举措。对中国捍卫主权和领土完整、和平发展将产生某些负面影响。中国推进“一带一路”建设有的项目需要经过南亚和印度洋,美国如认为需要,可以利用其盟国或伙伴国对中国进行牵制。如果中美之间爆发武装冲突,中国的能源运输也难以通过印度洋。

   “印太战略”是美国“亚太再平衡”战略的重要组成部分之一。它将美国亚太“轴辐”安全体系扩大到印度洋区域,形成大月牙形同盟与伙伴国网络。这既出于美国地缘战略的需要,也是地缘经济发展使然。印太地区在全球的地缘战略地位正在上升,将成为全球地缘经济和地缘政治的下一个中心地带。这将使印太地区成为大国博弈一个新的竞技场。

   感谢《美国研究》杂志的匿名评审专家提出的修改意见和建议,文中错漏由笔者负责。

  

   注释:

   ①Lewis A.Tambs(edited and updated),"English Translation and Analysis of Major Karl Ernst Haushofer's Geopolitics of the Pacific Ocean:Studies on the Relationship between Geography and History,"(Mellen studies in geography,v.7),translated by Ernst J.Brehm,(New York:Edwin Mellen Press,2002),p.141.

②Rory Medcalf,Mapping the Indo-Pacific:China,India,and the United States," in Mohan Malik,Maritime Security in the Indo-Pacific:Perspectives from China,India,and the United States(London:Rowman & Littlefield,(点击此处阅读下一页)

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