刘守英:农村土地承包经营权流转与市场发展

选择字号:   本文共阅读 309 次 更新时间:2020-12-20 22:57:11

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另负担每亩40元的农业税、村提留款、水费三项费用。

   二是“乡镇示范基地”模式。某乡镇政府统一从农民手中承租一定面积的连片土地,然后倒包给部分村民统一耕作,实行统一规划、统一管理、统一耕种、统一销售的工厂化管理模式,建成乡镇示范基地。如沙溪镇政府按每年180元的价格与村民签订租赁合同,在该镇拱江背村城南村小组承租集中连片的23亩耕地,再按照“一人一亩示范田”的模式,倒包给乡镇全部统一耕作。由镇领导负总责,采取工厂化的管理方式,实行统一经营,对每个人承包的田块,根据品种下达指标。

   三是“科技示范园”模式。由乡级农技部门向村集体承租一定面积的耕地,运用农业科技对耕地进行改造,形成科技示范园,再以一定的价格倒包给农户。如瑶田乡农技站在该乡三龙村按150元/亩的价格承租3.5亩耕地,投资1.1万元,建成5座高标准轻质骨架大棚。在完成相关设施后,按250元/亩的价格再倒包给农户。大棚与四周蔬菜及瓜果连成一片,形成相对集中的乡农业科技示范园区。目前,棚内已种植了10多个蔬菜及瓜果品种。种植的蔬菜普遍比一般的大棚蔬菜提前上市,产出效益十分突出。

   从以上反租倒包的土地流转形式中,我们可以总结出以下几个特点:第一,不再是农户直接面对第三者承包方,而是由乡村集体行政组织直接介入。第二,乡村集体行政组织甚至乡镇政府在反租农民的土地过程中,很难达成以自愿为基础的合约。第三,反租倒包目前主要是为了搞规模经营或现代农业,农业经营规模一般较大,农业经营主体发生了很大变化,企业、农业科技单位等开始介入农业。第四,乡镇政府或村级组织在中间不是简单的中介角色,而是扮演了土地出租者的角色。它们不仅是土地流转合同中转包土地的一方,而且获得地租(即它们直接向转包者收取地租,并获得在支付原承包农户租金后的差额部分)。第五,租出土地承包权的农业经营者还得向倒包方再租地从事农业。这样,在反租倒包过程中,集体组织或政府将农民手中的土地反租回去,也就是将农民手中的土地使用权反租回集体组织手中,形成土地使用权和所有权在集体组织手中的合一。这种土地流转形式容易造成农民失去土地承包经营权,造成土地收益权的流失。尤其是当新农业经营主体出现经营困难,无力支付租金时,村或乡政府也无法支付农民的地租,形成农民与集体或政府的利益纠纷,侵犯农民土地承包经营权和收益权。

   3、土地股份制

   土地股份制是指在承包期内,承包方将土地承包经营权量化为股权,农民凭股权组成合作社或股份有限公司,合作社或股份有限公司对土地实行招标承包,或对外租赁,或直接开发,农民按股分红。这种模式按股份合作形式管理,经营利润按股分配,股权可以继承、转让或抵押。

   案例8:陈埭镇洋埭村的耕地股份合作董事会

   福建省晋江市陈埭镇洋埭村早在1994年就成立了耕地股份合作董事会。该村95%以上的耕地由董事会管理,248公顷的耕地集中于42户种田能手手中,经营0.67公顷以上的有91户,户均2.67公顷,有2个大户承包规模达66公顷以上,每年为国家提供商品粮达20万-25万千克。

   案例9:江苏省邳州市将农民土地承包经营权变成准土地股权

   江苏省邳州市把家庭联产承包责任制所规定的农户拥有的集体土地承包经营权作为一种特殊的财产权利赋予农户,有偿转让土地使用权或以土地使用权入股,组建股份制农场企业。这种特殊的财产权利在当地被称为“准土地股权”。

   农民转让准土地股权的方式有两种:一种是根据股数的多少(一般666.7平方米土地折为1股)事先确定好年收益,到年底由股份组织按事先确定的方法分配其收益,农户对股份组织的经营不予干涉,类似于企业中的优先股;另一种是事先不确定收益,到年底根据股份组织的经营情况确定每股收益,再根据股数的多少分配其收益。在后一种方式下,农户对股份组织的经营有干涉权,尤其对股份组织的经营方向有决定权,当然平时的经营管理由股份组织负责。

   案例10:苏州市吴中区的土地股份合作社

   在苏州市吴中区横泾街道上林村,农户过去采取各家单干的形式,每亩土地年均纯收益仅为250元左右。2006年,上林村180户农户将240亩土地承包经营权作价入股,作价原则是将前3年每亩平均产值(250元)乘以土地承包经营权证上的剩余年限(20年),最终确定了每亩土地5000元的作价标准。经会计师事务所验资,工商部门确认上林村土地合作社的注册资本为120万元,全部由入股社员的土地承包经营权构成。现在,土地股份合作社将240亩土地统一承包给种田能手,农户每年可获取每亩保底600元的土地收益分红,出工劳动的农民另有每天25元的雇用费,从而大大提高了农民的经济收入。2006年7月,上林村土地股份合作社率先办妥注册登记手续,领取了江苏省颁发的首张土地股份合作社执照。

   案例11:延安市的土地股份制

   延安市形成了一套新的农村基本经营制度。以人定股,解决公私问题;以股定地,解决地块分散问题;以地定权,解决产权不清问题;以权定心,解决承包权不稳定问题。重建利害分配制度,全面推行村民变股民、分光不吃尽的股份合作政策。

   这项工作包括以下改革步骤:

   以户籍为依据,确定股民资格,量化股民的经济地位。在限定的人口入户注册之日内,凡具有该村正式户口的村民,都可以由原来集体经济组织的村民身份,转为现在股份合作经济组织的股民身份。股份合作社只设A型原始股和B型商品股,不设集体公共股。每位出生在本村的股民,每两岁享有一股A型股权;正常迁入本村的股民,从正式入户注册之日算起,每两年享有一股A型股权。对年龄超过70周岁的股民,以35股A型股权封顶,最后,集体以农户为单位,根据每户股民享有的总股份,颁“×××村股份合作社股权证”和通过《×××村股份合作社章程》。以每200股为一票表决权,选举产生董事会和监事会组织。

   以股权为依据,明确股民权利和义务。“×××村股份合作社股权证”是农户在共有经济组织当中的地位象征。它既是股民分地、分物、分钱的受益凭证,也是缴税、纳费、出工的法定依据。新安户通过购买B型商品股即可入社,价格由股民民主讨论决定。按股明确到股民名下的资产、地产占有权,依法受到保护。股民可以继承转让。

   以股权为依据,公平合理地分配农村土地。一是地分上、中、下三等,并按一种主要农作物在不同等级耕地上的亩产值,计算出全村一年的总产值;二是用全年的总产值除以全村总股份,求出每股原始股股值;三是农户根据自己全家的总股值和今后生产需要,只得认领一个等级的一块耕地;四是签约发证、依法稳定承包权,长期“增人不增地、减人不减地”。这种土地制度安排有利于家庭小农场、小林场、小牧场的规模经营。

   案例12:杭州市萧山区的土地股份合作制

   潘山村在推行土地股份合作制中坚持了三条原则:一是坚持家庭联产承包责任制30年不变的原则,以每个农民拥有的土地承包权入股,切实维护农民的承包权益。二是坚持土地“三权”分离的原则,在明确土地所有权是集体的前提条件下,采用农户承包权或使用权入股的办法,承诺每年每亩土地分红不低于200元。三是坚持群众自愿的原则,并允许部分农户留存一定比例的土地自行经营。潘山村农业股份发展公司独立核算、自负盈亏,每半年预分一次,年终决算分红。公司在初创时期由村经济合作社采用补农、贴农的办法实行保底分红;在效益稳定时期按照净收入分红,净收入包括土地发包收入、土地经营收入等。

   案例13:浙江省温岭市的土地股份合作制

   温岭市有14个村实行了土地股份合作制,按照股份量化依据和分红方式的不同,分为三种类型:

   一是以在册农业人口的基分为基础进行股份量化的原始型土地股份合作制。松门镇远景村根据本村在册农业人口的性别、年龄测算出农户基分,以100基分为1股量化到人,全村人口计股1450股。再按基分确定各户的土地承包面积,以农户的土地承包经营权入股,组建农业发展股份合作公司。公司可以按基分的变化调整股份,该村土地资产由公司统一经营管理开发,所得的净收入50%用作集体积累,50%用作股东分红。

   二是以集体土地承包经营权为基础进行股份量化的单纯型土地股份合作制。泽国镇牧南村以土地承包经营权为基础,0.1亩为1股,把农户的第二轮土地承包面积折成股份,全村入股土地面积202.65亩,折成股本2027股,并建立牧南村土地股份合作公司。入股的土地由公司统一经营管理开发,经营的净收入50%用作集体积累,50%用作股东分红。

   三是以村集体财产和土地为基础进行股份量化的综合型土地股份合作制。大溪镇郎村将全部集体资产(固定资产、货币资产、土地资产和其他资产)经清产核资后量化折股,组建村集体资产股份合作公司。农户的承包土地根据当年土地征用价格以货币形式来体现,按承包面积测算折成个人分配股;固定资产、货币资产、其他资产折成集体积累股和机动调节股,经民主评估后公司的净资产为661.5万元,总股本为18000股,其中集体积累股为9600股,占53.33%,个人分配股为7600股,占42.22%,机动调节股为800股,占4.44%,每股股值为367.5元。全村的集体资产由公司经营、管理、开发,公司经营的净收入提取资本公积金和公益金后按股份进行分红,公司股份每5年用机动股微调。

   案例14:江苏省绍兴县新风村的土地股份合作社

   江苏省绍兴县新风村从2001年开始组建了村级土地股份合作社。在股权上,设置了三种股份,即农户承包权股、村集体所有权股和现金股三种。农户承包权股根据农户入股申请和土地承包权证的承包面积(每人0.4亩)折算,每0.4亩为一股,全村的土地共折合成882股;村集体所有权股参照当地土地征用办法,为农户承包权股的两倍,共1764股;现金股以现金投入计股,按照农田基础设施现有水平和追加投资预计尚需投入的资金,每100元为一股,共7354股,这部分由村集体和欲投资的工商企业提供现金入股,三种股份相加刚好是10000股。由村级农地股份合作社集中起来的土地,通过向社会公开招标高效农业开发项目的形式,与各农业经营大户签订合同,进行效益农业的建设。

   案例15:苏州市胥口镇的土地股份合作社

   苏州市胥口镇经过多次研究和讨论出台了《胥口镇土地股份制试点方案》、《胥口镇土地股份合作社章程》和《胥口镇农村土地流转中心实施办法》,召开了苏州市吴中区胥口镇土地股份合作社首届股东代表大会。

   《胥口镇土地股份合作社章程》规定成为股东的有两种情况:一是本镇农民以土地承包经营权入股本社者;二是镇、村集体经济组织向本社入股者。在股权设置上分为个人股和集体股,每股1万元人民币。其中,以农户入股的土地每亩初始作价为1万元人民币,不足1亩的同比例折算。个人股可继承、馈赠,经镇相关部门批准可转让,但不得退股提取现金。

   合作社的资本来源,一是镇、村集体经济组织投入的货币资本,二是农民入股的土地开发后转为土地补偿金充入的货币资本。

   在分配方面,合作社实行保底红利分配和视效益再浮动红利分配的两段分配办法,个股每年每股的保底分红为500元,集体股3年内暂不参加红利分配。

首期确定入股的有1360亩农田、农民自留地和山坡地,并已同9个村的883户农户签订了土地入股协议。胥口镇也从镇有资金中拿出100万元作为启动资金。此后合作社建立土地发展基金,实行市场化运作,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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