王琛 陈奕:霸权的逻辑:特朗普政府东南亚政策析论

选择字号:   本文共阅读 567 次 更新时间:2020-10-24 10:39:57

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王琛   陈奕  
而这也与奥巴马政府上台初期的战略评估基本类似。随着时间的推移,新一届政府对国家相关战略进行细化和具体化,并加以落实和实施。特朗普政府在将东南亚政策具体化的过程中,强调双边关系,维护已有的盟友关系,加强与其他国家的伙伴关系,而对东盟的政策多为经济方面的,在机制建设和安全领域的加强并不凸显。“在特朗普担任总统后,东南亚领导人基本上已经接受了这样一个事实:对该地区给予特别关注的时代已经基本过去,尽管只是暂时的。美国与东南亚的关系回到了20世纪90年代的状态,即美国关注更多的是其他地区的地缘政治变化,与东南亚国家的关系更多是双边的。”但这并不意味着特朗普政府完全放弃对多边机制的主导权,与前任政府相较而言,只是政策表现形式不同而已。

   最后,从根本上看,特朗普的东南亚政策的内容、目标仍然是霸权的行为逻辑。在国际关系中,霸权国的行为逻辑在于“使用强权胁迫及其他损害他国权益的手段追求霸权、维持霸权的指导思想、行为和政策”。美国作为当今世界的霸权国,在处理全球和地区事务之时,其根本目标都是维护全球霸权,因此其行为依然延续着霸权逻辑。特朗普的东南亚政策基于其“有原则的现实主义”的外交指导思想,“该战略是现实主义的,因为它对全球竞争持清楚的态度:承认权力在世界事务中的核心作用,申明主权国家是建立和平世界的最大希望,并明确定义了美国的利益。这样做是有原则的,因为它基于这样的认识,即弘扬美国价值观是在全球传播和平与繁荣的关键”。

   特朗普政府外交政策的核心理念就是通过追求军事现代化和重建美国军事力量实现“以实力追求和平”(Peace through Strength),达到“美国再次保持领导地位”(America is Leading again)的目标,但“‘美国优先’并不意味着只有美国才能在打击激进主义和极端主义的同时,重振与那些与美国有着共同目标和利益的国家的关系”。这意味着作为霸权国美国在保证自身利益的同时,要确保在处理国际关系时自身的领导地位。正如基欧汉(Robert O. Keohane)所说,“成功的霸权领导,自身也依赖一定形式的非对称的合作。霸权扮演着一种独特的地位,为其伙伴提供领导,换取服从的回报。”特朗普政府的外交政策虽然倾向于重视双边关系,更有保守的保护主义,但美国仍是霸权国,不可能完全回归到“孤立主义”,因此在制定东南亚政策时仅仅是根据需要所进行的一种调整,其根本目标仍然是维护美国霸权地位。

   结论

   特朗普政府的东南亚政策被纳入其“印太战略”,在美国的国际战略中,东南亚地区的战略地位发生一系列变化。东南亚地区作为特朗普政府“印太战略”中的核心内容之一,其战略地位提升。特朗普政府对东南亚采取了“再保障”战略,并进一步具体化、强化其对东南亚的政策,以期实现安全、经济与意识形态等相关目标,构建完整的“印太战略”。从整体上看,特朗普政府的东南亚政策都是围绕着维护美国“领导地位”展开的,仍然是延续了长期以来美国霸权的行为逻辑。

   然而,特朗普政府的东南亚政策存在着明显的缺陷。首先,重视与东南亚国家的双边关系,而对东盟等地区多边机制的经营远远不够,难以取得东南亚国家的认可。其次,特朗普政府的“有原则现实主义”的外交政策是基于“美国第一”而展开的,又大兴贸易保护主义,令重视贸易和多边主义的东南亚国家在一定程度上感到失望。再次,虽然美国政府对东南亚十分重视,但特朗普本人对东南亚的关注较少。“特朗普政府继续派遣高级官员访问东南亚,包括副总统、国务卿和国防部长。上任第一年,特朗普参加了东盟两年一度的峰会,但之后就再也没有参加过。”因此,这些都成为美国东南亚政策中的缺失,而是否得以改进和强化,有待观察。对于特朗普政府来说,2020年大选成为相关政策的重要变数,影响到美国对东南亚政策。此外,近期发生的新冠疫情对美国的国内外政策引起相当大的影响,这也会让美国的东南亚政策面临不确定性。

  

  

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《南开学报(哲学社会科学版)》 2020年第5期

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