张亮:新中国成立初期安徽金寨梅山水库移民安置研究

选择字号:   本文共阅读 350 次 更新时间:2020-09-02 23:32:22

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张亮  

  

   三、移民安置初显成效及遗留问题的解决

  

   水库移民是一个系统工程,梅山水库作为新中国最早一批建设的水库,在移民安置工作中走在全国前列。

   (一)初显成效

   1.增强了党和政府在群众中的威信

   党的领导是移民安置取得成功的关键因素。在移民安置工作中,中共金寨县委、县政府通过移民代表会议、党团组织会议、安置区居民会议等,对群众就过渡时期总路线、修水库的意义和移民相关政策等进行了广泛宣传。通过加强社会主义教育,广大移民提高了思想认识。大多数移民已认识到:移民是为了社会主义建设,应该响应党和政府的号召,支援建设。

   由于较好地贯彻执行了移民的方针政策,加强了党的领导,进一步增强了党和政府在群众中的威信。部分群众过去对移民政策有不少顾虑,如“怕往北方迁”“政府不给补偿”等。通过开展移民方针政策的宣传教育和移民工作的推进,大部分群众对移民安置政策更加了解,各种顾虑逐步消失,对各项移民方针政策也十分拥护。例如,双河乡一位群众经过宣传教育后说:“从前我一听到移民,心里就扑扑跳,哪知道移民政策这样好”;黄鹄乡一位群众说:“人民政府对我们真负责,淹了旧房赔新房,还把我们变成了大家庭(指合作社)”;麻河乡群众在“中堂”上写着:“共产党爱人民,建筑水库除灾害,淮河两岸保丰收,内外交流通八达,从此生活乐无边”。57

   2.促进了山区生产的恢复与发展

   在移民工作开始时,移民普遍缺乏信心,认为到山区生产困难。经过社会主义和修水库意义的宣传教育后,有的移民说:“过去说山区不能到社会主义,这回修水库还要早到咧!”有的移民说:“在毛主席领导下,到处花是一样红,搬到哪里都能过社会主义”。特别是了解了山区生产的实际情况后,移民逐渐感受到山区生产门路的广阔,“从而增加了和鼓起了上山生产的信心、情绪,愿意早日迁移,早日开荒生产”,“只要好好干,荒山一样能叫吃饱饭”;“今天我养树,明天树养我,有树就好,树就是宝”。58总之,“梅山地区移民,由于安置地区各级党组织积极领导,发展了多种经济生产,提高和改善了生活,大部分都已树立安家乐业思想,稳定了生产情绪”。59

   3.推进了农业合作化运动

   “由于迁移,使移民群众原来一家一户的小农经济生产方式解体,在搬家、盖房等工作中增强了他们的集体劳动的习惯。”60在移民过程中,当地政府高度重视农业合作社的建设,将移民安置与办农业合作社相结合,将农业合作社的重点放在移民群体上,积极组织移民参加农业合作社,取得了较好的效果。1954年,农业合作社刚创办时,梅山水库移民入社人数就达到了一半,从移民入社数和移民总数的比例来看,根据三合、双河、百花等18个乡的统计,“参加社的移民共为2508户,10657人,占该十八个乡的移民总户数49.9%,占人口总数50.7%”。“为了更好的组织移民入社,在有农业社也有农林社的安置地区,若力量不足或有矛盾时,则非移民办社力量要服从于移民办社,可停办非移民社,以集中力量办好移民社”61。这样做有利于移民搬迁安置后在生产时发挥集体的力量。

   4.统筹兼顾了群众的当前利益和长远利益

   历史上,淮河流域灾害频繁,特别是南宋黄河夺淮入海以来,泥沙淤塞,淮河的排泄能力被削弱,旱涝更替。据不完全统计,从1194年至1855年,“每百年要发生70多次洪灾,有时几乎是年年有水灾”;从1855年至1948年的90余年间,“淮河干流共发生14次较大洪水,平均七年一次”。62以梅山水库为代表的淮河大中型水库群的建成变水害为水利,发挥了显著的防洪灌溉作用。

   在综合利用上,梅山水库兼有水力发电、城市供水、航运、水产养殖和文化旅游等综合功能。1958年,安徽省以佛子岭水库、梅山水库、磨子潭水库、响洪甸水库、龙河口水库为水源建成了淠史杭灌区,它沟通了淠河、史河、杭埠河三大水系,横跨长江、淮河两大流域,实现了水资源的科学利用和全流域规划。“淠史杭灌区是新中国成立后兴建的全国最大灌区,也是目前仅有的跨两省的大型灌区,涉及范围14.1万平方公里,受益范围涉及安徽、河南两省4市17个县区,1330万人口。”63这一灌区的形成与皖西人民的牺牲奉献是分不开的,修建水库淹没了大量良田,大量移民异地搬迁。“被淹土地绝大部分是沿河两岸畈田、湾地;土质好,水利方便,产量较一般地区为高。沿河地带毛、元竹和茶等经济作物出产亦较丰富”。641964年,刘伯承元帅视察皖西,参观后写下这样两句话:“淠史杭是这一地区广大群众作出光芒万丈的基本建设,给予子孙的长远幸福和全国的雄伟示范”。65据1973—1975年的统计,“梅山水电站的装机容量相当于解放前安徽全省总发电量的三倍半,强大的电流注入华东电网”66,“连续十年完成和超额完成发电任务”67,有力地支援着社会主义建设。

   (二)解决遗留问题

   当然,由于社会经济条件的限制,移民安置工作中也存在一定的不足,出现了一些问题。例如,由于耕地质量差、产出率低、植树造林周期长,使得部分移民温饱问题难以解决,加之产业结构单一,一些移民的生活水平低于区域平均水平,出现个别移民重迁、返迁现象。又如,“1958年,因兴建下游灌区,梅山水库提高了汛期限制水位和正常蓄水位。对提高蓄水位后的新的淹没赔偿和移民安置未能及时处理”。68

   这些问题在同时期大中型水库的移民安置中具有一定的代表性。关于移民赔偿、补助费问题,“1985—1988年,淮委分4年归还所欠移民赔偿、补助经费1345.29万元,由县库区治理办公室管理,专用于扶持库区移民生产和移民生活困难补助;酌情扶持安置移民集镇公共建设”。691986年,安徽省人民政府颁布《安徽省水利水电建设征用土地及移民安置办法》,70梅山水库提高蓄水位后的淹没区域的移民安置得到逐步解决。上述政策体现了党和政府对遗留问题的重视。

   通过对安徽金寨梅山水库移民安置相关档案的梳理,可以发现当地政府对移民工作是极为细致的,对群众思想状况、搬迁、盖房、补偿、安置生产做出诸多努力。总体上看,梅山水库的移民安置工作卓有成效。梅山水库是皖西革命老区一颗璀璨的明珠,是淠史杭灌区的重要水源地。水库建成后,在拦蓄洪水、防旱抗灾、水力发电、生态养殖等方面综合效益显著,改变了皖西地区“大雨大灾,小雨小灾,无雨旱灾”的局面,同时为皖中地区提供了优质的水源,为区域内城市的发展做出了积极贡献,特别是在梅山水库的移民安置方面做出了有益的尝试。梅山水库的移民时间早、人数多、涉及范围广,在移民政策实践层面走在全国前列,移民工作为淠史杭灌区的建设做出了积极贡献,移民“舍小家,为大家”的牺牲奉献精神,孕育了淠史杭精神。当地政府在短短3年时间内完成了3万多名群众的安置工作,并且将移民与农业合作化运动结合起来,将分散的小农经济发展成为社会主义集体经济,促进了社会主义建设的发展。

  

   注释

  

   1《安徽省志·水利志》,北京:方志出版社1999年版,第243页。

   2刘肇祎:《中国水利百科全书·灌溉与排水分册》,北京:中国水利水电出版社2004年版,第207页。

   3中共金寨县委办公室:《关于报批梅山水库移民补偿计划的报告》,安徽省金寨县档案馆:0003-XWB-1957-Y-00060-000001。

   4葛剑雄等:《20世纪中国移民史的阶段性特征》,《探索与争鸣》2010年第2期。

   5《安徽省志·水利志》,北京:方志出版社1999年版,第252页。

   6《安徽省志·水利志》,北京:方志出版社1999年版,第252页。

   7《金寨县志》,上海:上海人民出版社1992年版,第199—200页。

   8半淹户指居住在正常蓄水位以上的临时淹没区的人。原水利电力部1985年2月1日颁布试行的《水利水电工程水库淹没处理规范》中规定:“水库淹没区分为经常淹没区和临时淹没区。一般以水库正常蓄水位以下地区为经常淹没区,正常蓄水位以上受水库洪水回水和风浪、冰塞壅水等淹没的地区为临时淹没区”。参见《水库移民工作手册》,北京:新华出版社1992年版,第135页。

   9金寨县梅山水库移民委员会:《金寨县梅山水库淹没区群众迁移安置初步计划》,安徽省金寨县档案馆:0003-XWB-1954-C-00023-000002。

   10指淹没区的群众就地向山上、山后迁居。

   11金寨县梅山水库移民委员会:《金寨县梅山水库淹没区群众迁移安置初步计划》,安徽省金寨县档案馆:0003-XWB-1954-C-00023-000002。

   12金寨县梅山水库移民委员会:《金寨县第二期移民工作打算》,安徽省金寨县档案馆:0003-XWB-1954-C-00023-000001。

   13《水利部关于〈大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例(草案)〉的说明》,《中国水利》1991年第4期。

   14金寨县梅山水库移民委员会:《金寨县梅山水库淹没区群众迁移安置初步计划》,安徽省金寨县档案馆:0003-XWB-1954-C-00023-000002。

   15安徽等地的农村用语,指的是房屋前的场所,通常视野开阔、面积宽敞、通风采光好视为出场好。

   16金寨县梅山水库移民委员会:《金寨县第二期移民工作简报》,安徽省金寨县档案馆:0182-003-001-004。

   17《金寨县志》,上海:上海人民出版社1992年版,第200页。

   18金寨县梅山水库移民委员会:《金寨县梅山水库淹没区群众迁移安置初步计划》,安徽省金寨县档案馆:0003-XWB-1954-C-00023-000002。

   19金寨县梅山水库移民委员会:《金寨县梅山水库淹没区群众迁移安置初步计划》,安徽省金寨县档案馆:0003-XWB-1954-C-00023-000002。

   20金寨县梅山水库移民委员会:《金寨县梅山水库淹没区群众迁移安置初步计划(附件2:宣传内容)》,安徽省金寨县档案馆:0003-XWB-1954-C-00023-000002。

   21《金寨县志》,上海:上海人民出版社1992年版,第199页。

   22金寨县梅山水库移民委员会:《金寨县梅山水库淹没区群众迁移安置初步计划(附件2:宣传内容)》,安徽省金寨县档案馆:0003-XWB-1954-C-00023-000002。

   23《金寨县志》,上海:上海人民出版社1992年版,第200页。

   24金寨县梅山水库移民委员会:《将近一年来移民工作初步总结:金寨县第三次移民代表会议文件》,安徽省金寨县档案馆:0003-XWB-1955-Y-00022-000013。

   25中共金寨县委三级干部会议秘书处:《认真做好移民安置工作的意见》,安徽省金寨县档案馆:0182-003-002-039。

26金寨县梅山水库移民委员会:《将近一年来移民工作初步总结:金寨县第三次移民代表会议文件》,(点击此处阅读下一页)

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文章来源:当代中国史研究. 2020年04期

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