张亮:新中国成立初期安徽金寨梅山水库移民安置研究

选择字号:   本文共阅读 350 次 更新时间:2020-09-02 23:32:22

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张亮  
同时适当发展二、三产业来进行安置。在安置过程中,移民委员会考虑了大部分原手工业、服务业从业者的意愿,将“金寨镇之手工业、服务业迁移一部分至梅山,一部分留于附近小镇;纯商业户除动员一部分转业外,其余迁移至附近小镇继续经商;搬运、海员工人,在金寨附近洪水位以上成立码头,迁移至码头仍从事搬运等职业,约可安置1813人”。29

   (二)评定补偿标准和落实移民生活补助

   梅山水库移民补偿标准的评定于1954年11月底基本完成,“补偿项目,计有房屋、搬家费、坟墓、锅台、石滚、牛栏、猪圈、厕所等”。采取的办法是自报、互批、区委批准,“但在未全面开展前,每个乡都议好三个到十个典型房屋等价格,经县移委会研究批准,以作标准……根据现有材料来看,补偿价格,基本上合乎上级指示‘国家不浪费,群众不吃亏’的原则”。30

   1.评定补偿标准

   一是关于淹没区耕地和山地经济作物的赔偿。1955年9月28日,水利部治淮委员会《关于审批梅山水库淹没区移民赔偿预算的意见》提出了不同水位高程的赔偿标准:“稻麦田及湾地在10年一遇蓄洪水位123.9米以下者(包括常年蓄洪水位以下的),经常在水下或受淹机会较多,可按年产值的4年总数全部赔偿。10年一遇蓄洪水位123.9米到20年一遇蓄洪水位128.0米之间田亩,平均10年或10多年内淹没一次,其余年份不受淹,可比照全淹情况按年产值4年总数的五分之一赔偿(后改为赔4年的秋季,午季31不赔——编者注)。20年一遇蓄洪水位128.0米以上,受淹机会更少,可不赔偿。受淹年份的损失由生产合作社在常年收获中自行解决。山地茶、竹、桐子等经济作物在50年一遇蓄洪水位以上的不赔。”32

   二是关于房屋、猪圈等的赔偿。“梅山库区移民中有8000余农户,淹没瓦房每间补偿150元,有猪圈的3000余户,每户赔偿7.8元;另有3000余户移至山区,为防止野兽损害牲畜,每户补3.9元给予照顾。”33

   值得一提的是,在评定补偿标准时,移民委员会对贫农、中农、富农和地主采取了不同的政策。以房屋拆迁为例,“对贫农的补偿必要的给予了适当的照顾,对中农的补偿坚决的做到不侵犯利益,对富农的补偿采取了适当的限制。实际上房屋补偿价格贫农平均每间是87.83元;中农平均每间是90.71元;富农平均每间是87.36元;地主平均每间是80.66元。同时,富农、地主在补偿数量上每人以不超过0.7间为限”。34

   2.落实移民生活补助

   在执行生活补助原则时,移民委员会强调,要“以原有生活水平为标准不升不降,多淹多补、少淹少补、不淹不补”。其计算方法主要依据原生产总产量及新生产园地的收入情况,逐年补偿,达到原生产总产量时取消补助,“即纯收入与新生产园地的收入数对比,缺者补助,补助年限一般是三年至五年,个别的可超过五年。对原产量过低户和没粮户,可给予适当照顾”。35

   1955年9月28日,水利部治淮委员会在《关于审核梅山水库淹没区移民赔偿预算的意见》中规定:“非农业人口转入农业生产及无劳动力军烈属的照顾,应在预算内增列经费予以妥善安排。”1957年1月,中共安徽省委在《对响洪甸水库移民安置补偿计划审核意见》中核定:“生活补助费,按当地较低生活水平,以每人每年收入66.16元为标准,补助6年”。不过,梅山水库移民生活补助费只兑现了两年。1954—1957年,梅山水库淹没赔偿和生活补助费预算为1539.09万元,实际拨付1030.38万元,占预算的66.95%,其中生活补助预算642.24万元,实际拨付192.02万元,占预算的29.90%。36淹没赔偿和生活补助费未能完全得到兑现,这在一定程度上影响了移民的生活和后续生产的恢复。

   (三)搬迁过程

   由于思想动员工作做得比较细致,绝大多数移民在迁移和安置方面都能积极配合。“金寨镇、万冲两乡由于搬家前,开了一系列会议,进行了思想教育工作。结果,万冲乡在一天内即全部搬完,金寨镇也搬得很快。搬家时,所有移民都喜欢地到安置地点。”据统计,截至1955年5月,“全淹没区需要搬家的是5956户,现在已搬了的是4098户,占需要搬家总户数的68%。第一期四个移民乡需要搬的总户数是958户,现在已经搬了900户,占其需要搬的总户数的93.9%。第二期26个乡需要搬的总户数是4998户,现在搬了3198户,占其需搬的总户数的64%”。不少乡的移民提出了“早搬家、早开荒、早支援社会主义建设”的口号,37在这一口号的号召下,大家互相挑战,掀起了搬家热潮。正是由于移民的积极配合,使水库建设工程进展顺利。1956年1月12日,“淮河支流史河上游梅山水库的连拱坝比原定计划提前109天全部浇筑到顶”。38

   在移民搬迁过程中形成了很多好的做法和经验。第一,发挥党员领导干部的示范作用。“移民地区的党、团组织,号召党员、团员和干部带头搬迁,并作为一条组织纪律”。39“因为干部是群众的旗子,只有干部带头,群众才不致观望。墩塘乡第一选区的22户移民,原本都想过了午季才走。后来,因该选区马伯平等七个干部带头搬家,而原来不愿搬的22户移民也就马上跟着搬了。”第二,争取安置区群众的支援特别是精神上的支援。安置区群众热情的接待和生活上的帮助打消了移民的畏难情绪。“有些地方,如东莲花等乡,还事先给移民种好菜秧子,使移民搬到新居就有菜吃。这样做,花钱不多,但给移民的精神鼓舞是很大的。”第三,建立一定形式的搬家组织,帮助移民进行搬迁、联络,让移民感受到党和政府的关怀。“墩塘在搬家中,组织移民建立了联络站、茶水站。联络站的任务是:统一支配劳力搬家,联络双方情况。这些组织在搬家中都起了一定的推动作用。”40

   (四)修建安置房

   1.方法与进度

   安居与生产是水库移民需要面对的问题,解决移民住房问题是保证移民顺利搬迁的前提。“盖好移民住房是一件很重要的工作,在正式搬家前必须盖好房屋,防止旧房已毁,新屋未盖,造成流离失所。”41安置房的修建与移民搬迁、水库建设大体同时进行,各乡盖房进度大都按照计划推进。“对盖房子的领导方法,原则上都是发动群众自盖,由干部帮助检查指导。群众的盖房子方法80%是包工盖,其余不外两种,一是自盖,一是以筹备建设委员会为领导,组织劳力互助起来盖。”42

   1955年4月,移民委员会对安置房的修建情况进行了统计,“整个淹没区现在总动工的有11291间,占原计划盖的房子总数15259.5间的91.437%;在总动工的房子中已完成的有5714间,占计划盖房子总数的37.4%”。43到5月再次进行统计时,尽管只过了1个多月,但盖房进展迅速,大部分房屋已盖好。“整个淹没区,计有374间房子未盖”。44无论是从动工数量还是从完成的工作量上看,修建安置房工作的进展与移民搬迁工作的进展大体上相适应。

   2.存在的问题和解决办法

   安置房的修建以政府出资、群众自主安排为主。存在的问题主要有以下两点:一是由于施工工人的技术较差,安置房屋的质量达不到要求,存在返工现象;二是部分工人“存在着混钱、混饭吃的思想,工人与移民经常因盖房子问题吵架”。45

   为了解决上述问题,移民委员会加强了对修建安置房工作的领导:一是健全工人组织,“按地区远近情况,把工人组成小组,统一领导”;46二是加强对工人的思想教育,强调修建水库的重大意义,加强安全劳动纪律教育,“加强对工人的社会主义教育,消除有些工人单纯的资本主义营利观”;47三是提高工人的技术水平,“请有技术的工人讲解盖房子的经验、技术,并组织技术低和无技术的工人参加学习”;四是开展劳动竞赛,比质量、比技术、比节省、比觉悟,加强技术交流,同时加大检查力度,“组织移民、工人检查组,实地检查房屋的施工情况,并边检查边纠正”。48总体而言,1954—1956年梅山水库移民安置房的建设基本解决了移民的住房问题,在移民中产生了较好的影响。

   (五)生产园地的落实与调整

   1.落实生产园地

   梅山水库移民的安置原则是“就近迁移,组织互助合作,扩大山区生产,解决长远生活”。梅山水库“应搬迁城乡居民8737户,38882人”。“安置在本县农村的农业户6370户,28624人;安置在梅山镇及古碑、南溪小集镇的非农业户436户,1689人;投亲靠友出县安置的113户,497人;其余1818户,8072人就近迁居库区洪水位以上地带”。49从统计数据上看,需要进行农业安置的包括安置在本县的农业户28624人和就地后靠的8072人,两者占迁移人口的94.38%。

   移民委员会原计划按照人均5亩生产园地的标准落实移民的生产土地问题,以此为标准,需要生产园地18万亩以上,实际工作中也达到了这一要求。据1955年的统计,“移民生产园地共有187397.134亩。其中属于居民入股的有73529.27亩,属于公田公地的14972.14亩,属于征收的9552.1亩,属于征购的17356.66亩,属于半淹区合并的71987.018亩”。50

   对于生产园地,群众较为满意。据移民委员会对第二期移民工作的统计,除“三个选区六百个移民因对原固定的安置地点不愿去以外,其余各区乡均已全部去固定的安置地点,且已把生产园地尽分到户”51,“平均每人可占有生产园地6.38亩”。52各乡移民生产园地人均占有田亩数存在一定差异,两湾、陈冲、槐湾等乡人均不足4亩(详见下表)。

  

   2.完成生产园地的调整工作

   移民委员会原来定的标准是每人5亩生产园地,后根据实际情况对生产园地进行了调整,由5亩变为8亩,这项工作自1955年开始启动。移民委员会对生产园地的调整主要针对“社内每人占有山场现不足五亩,而今后亦不能发展到八亩者”。531956年11月,中共金寨县委对移民的新生产园地进行了全面复查,总体上符合移民安置要求,“仅个别地方由于安置过稠,生产园地不足,需重新迁移的计有163户698人”,这163户约占移民总数的1.90%。“其余在安置的园地上,从发展眼光来看,基本上没有问题,但由于园地均系山场,坡陡土瘦,不适宜于发展农业,今后发展生产主要是林业、特产、畜牧业,眼前收益较小,因而移民生活恢复较慢,补偿时间需要7年至8年,生产投资数量也较大”。在维护稳定的基础上,中共金寨县委提出仅对上述1.90%安置过稠的移民进行重新迁移安置,其余建议“通过延长补助时间,增加生产投资来解决”移民的生产生活问题。54

   梅山水库移民安置正值农业合作化高潮时期,当地政府积极组织库区移民办农业合作社(档案中简称移民社——笔者注),发挥集体互助的力量解决移民暂时的困难,鼓励扩大耕地面积,着力推进生产的恢复。例如,“队内社员原来缺乏农具,没得吃,住的房子漏,因之其生产情绪受到影响,队内为解决这些问题预支了一部分生产资金”55,移民社的兴办解决了部分移民在生产生活中的困难。

在扩大耕地面积上,移民委员会做了具体规定,“要求移民每人开一亩荒,居民每户开一亩荒。此数只能增加,不能减少。在开荒中,要注意水土保持”56;鼓励种植各类经济作物,梅山库区环境适宜生长的经济作物包括用材林、经济林,前者如马尾松、杉等,后者包括板栗、油桐、茶、桑等。通过上述举措,移民在安置区逐步恢复了生产。(点击此处阅读下一页)

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文章来源:当代中国史研究. 2020年04期

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