张文显:国家制度建设和国家治理现代化的五个核心命题

选择字号:   本文共阅读 1798 次 更新时间:2020-01-18 10:32:16

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张文显 (进入专栏)  
中国共产党始终坚信党的力量来源于人民群众,党的最大优势是密切联系人民群众,始终把同人民群众的关系视为关系党生死存亡的大事,时刻提醒全体党员党的最大危险就是脱离人民群众。因而,党始终把人民群众的利益放在第一位,始终保持着与人民群众的血肉联系,赢得了最广大人民群众的真心拥护和真诚支持,以党和人民的磅礴力量抵御住了各种风险和危机的考验,带领全国人民克服了重重困难,创造了一个又一个伟大胜利。为人民服务、靠人民执政,赢得人民群众真诚拥戴和支持,这是中国共产党由小到大、由弱到强、不断发展壮大的重要原因,也是党能够长期执政和全面领导的坚实阶级基础和群众基础。

   第三,中国共产党的组织优势。中国共产党是世界上最大的执政党,有一支庞大的党员队伍和高素质的干部队伍。截至2019年6月30日,有超过9000万名党员,数百万专兼职党务工作者,而且都工作、生活在群众之中,密切联系群众。

   中国共产党有严密的组织体系,现有461万个党组织。党的全国代表大会是党的最高权力机构,中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会是党的领导决策核心。党中央及地方各级党委都设立有直属的组织、宣传、纪检、政法、统战等部门,在同级人大、政府、政协、监察、法院、检察院、群团组织、企事业单位设立党组(党委),并在各基层单位设立党组织,党的全国代表大会决议和党中央的决策部署通过这个严密的组织体系贯彻落实,做实见效。各级各个党组织在党委统一领导下尽心尽力做好自身职责范围内的工作。这种庞大而严密的组织体系和运行机制使中国共产党具有强大的组织动员能力、自上而下的执行能力,也必然使党有能力有信心担当起中国特色社会主义事业领导核心重任和建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族复兴的历史使命。

   第四,中国共产党的理论优势。中国共产党的理论优势支撑着党的领导制度。中国共产党是马克思主义政党,自诞生之日起,就把马克思主义作为自己的理论旗帜,始终坚持用马克思主义理论武装全党,以马克思主义基本原理指导党的实践,并特别重视在革命、建设、改革实践中研究新情况、总结新经验、概括新理论,不断丰富和发展马克思主义,使党的理论以及理论指导下的路线方针政策决策部署符合客观规律、顺应时代潮流和社会发展进步的要求,使党的政治领导始终得到人民的认同和支持。我们党高度重视马克思主义原理与中国实践相结合的理论创新,形成了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想等重大理论成果。这种与时俱进、一脉相承的理论发展逻辑彰显出中国共产党理论创新能力和理论指导实践的优势。

   理论每创新一步,理论武装就跟进一步。中国共产党高度重视对党员和群众的理论武装,善于使马克思主义的精神力量转化为强大的革命、建设、改革的物质力量。改革开放以来,尤其是党的十八大以来,我们党倍加重视推进马克思主义中国化时代化大众化,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想这一21世纪的马克思主义、发展着的马克思主义武装全党和全国人民头脑,党的理论和主张科学有效地转化为了指引人民投身中国特色社会主义伟大事业的巨大力量。

   第五,中国共产党的制度优势。中国共产党是一个“制度化、法治型”政党。中国共产党高度重视制度建设,早在革命战争年代,党中央就提出了“党内法规”概念,通过制定和实施党内法规,“统一各级领导机关的行动”和全党意志,规范党的行为,严明政治纪律,为赢得一个又一个胜利创造了制度保障。新中国成立以后,党的主要领导同志反复强调制定、完善和实施党内法规制度的意义。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央将党内法规制度建设纳入到全面依法治国和全面从严治党的战略布局之中,把形成完善的党内法规体系作为建设中国特色社会主义法治体系的重要内容之一,着力推进党内法规制度建设。习近平总书记强调指出:“要把制度建设摆在党的建设的重要位置,以制度建设巩固思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设成果,加强制度执行力建设,为党的长治久安提供坚强制度保障。”“要坚持用制度管权管事管人......把权力关进制度的笼子里。”“扎实推进党的工作和党的建设制度化、规范化、程序化”。“以改革创新精神加快补齐党建方面的法规制度短板。”“党内法规既是管党治党的重要依据,也是建设社会主义法治国家的有力保障。党章是最根本的党内法规,全党必须一体严格遵行。完善党内法规制定体制机制,加大党内法规备案审查和解释力度,形成配套完备的党内法规制度体系。注重党内法规同国家法律的衔接和协调,提高党内法规执行力,运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处,促进党员、干部带头遵守国家法律法规。”

   党的十九大以来,习近平总书记进一步强调把制度建设贯穿于党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设之中,依靠制度管党治党强党,提高党的长期执政能力和治理水平,“加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系”。截至2019年5月,现行有效的党内法规有5792件,其中,中央党内法规265件,部门党内法规275件,地方党内法规5252件。党内法规已经成为一个较为完备的制度体系,党内法规制度已经成为社会主义法治体系的重要组成部分和国家治理体系的重要构成部分。党的近百年历史证明,拥有一套完备的党内法规体系,依靠党内法规管党治党,是中国共产党独有的制度优势。在党的制度优势中,民主集中制最具根本性和标志性。民主集中制是民主与集中的辩证统一,其中,党内民主是党的生命,民主基础上的集中是党的命脉。“民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度,是马克思主义政党区别于其他政党的重要标志。这项制度把充分发扬党内民主和正确实行集中有机结合起来,既可以最大限度激发全党创造活力,又可以统一全党思想和行动,有效防止和克服议而不决、决而不行的分散主义,是科学合理而又有效率的制度。”民主集中制既是党的组织制度和领导制度的根本原则,也是中国特色社会主义国家制度的根本原则。人民代表大会制度集中体现了民主集中制原则,在党的领导和人民代表大会体制下,各国家机关是一个统一整体,既合理分工,又密切协作,既充分发扬民主,又有效进行集中,体现了党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的本质特征,彰显出充分反映民意、广泛集中民智、有效集中共识、增强强大合力、集中力量办大事的制度优势。

   第六,中国共产党的治党优势。中国共产党是中国的最高政治领导力量,办好中国的事情,关键在党,关键在党要管党治党、建党强党。以史为鉴,勇于管党治党、善于建党强党,是中国共产党最鲜明的品格,是世界上任何其他政党都难以具备的政治优势。建党近100年来,党矢志不渝地管党治党、建党强党,使党始终保持先进性、纯洁性、战斗力和凝聚力。

   管党治党、建党强党的治理优势主要体现为:第一,严明党的纪律,严格遵守政治纪律和政治规矩,严格执行政治准则。在新时代,党的政治纪律和政治准则的最高表现是增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚定维护党中央权威和集中统一领导,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,把维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位落到实处。这是确保党的意志统一、政令统一、执行统一的根本保证,是进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的迫切需要。

   第二,完善和强化党内政治生活准则,自觉抵制商品交换原则和各种歪风邪气对党内生活的侵蚀,整治思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题,持之以恒自我革命、强力反腐、问责纠错,营造风清气正的良好生态。

   第三,不断加强党的能力建设,提高党总揽全局、协调各方、把方向、谋大局、定政策、促改革的领导能力,科学执政、民主执政、依法执政的能力,研判、防范和化解重大风险的能力等。

   中国共产党是一个有近百年历史、不断战胜艰难险阻从胜利走向胜利的马克思主义政党,既有领导人民推翻三座大山、打碎旧政权的革命经验,更有领导人民建设新中国和中国特色社会主义的成功经验和丰富智慧。在新时代,我们要不断深化对“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”“中国共产党领导是中国特色社会主义制度的最大优势”“中国共产党是最高政治领导力量”三个理论命题和政治命题的认识,深化对保持和发挥党的领导优势、把党的领导优势转化为国家制度优势和治理效能的规律的认识,开辟中国特色社会主义伟大事业新局面。

  

   四、突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度

  

   新中国70年的砥砺前行,建立了社会主义根本制度、基本制度、重要制度,中国特色社会主义制度体系日渐走向成熟和完善,显示出强大的生命力和巨大的优越性,有力推进了国家治理体系和治理能力现代化,有力保障了中国经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”,有力提升了中国制度在全球治理中的影响力、感染力、引领力,有力增强了全体人民的制度自信。但是,“我们说坚定制度自信,不是要固步自封,而是要不断革除体制机制弊端,让我们的制度成熟而持久”。“今天,摆在我们面前的一项重大历史任务,就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型,为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。”同时,还要为人类对更好社会制度的探索提供中国方案。党的十八届三中全会之所以把全面深化改革的总目标设定为“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”,党的十九届四中全会之所以作出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大决定,正是基于这种战略考虑和长远谋划。

   党的十九届四中全会《决定》在阐明重大意义、总体要求和总体目标之后,从13个方面系统部署了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重点任务,包括:坚持和完善党的领导制度体系,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平;坚持和完善人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治;坚持和完善中国特色社会主义法治体系,提高党依法治国、依法执政能力;坚持和完善中国特色社会主义行政体制,构建职责明确、依法行政的政府治理体系;坚持和完善社会主义基本经济制度,推动经济高质量发展;坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度,巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础;坚持和完善统筹城乡的民生保障制度,满足人民日益增长的美好生活需要;坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,保持社会稳定、维护国家安全;坚持和完善生态文明制度体系,促进人与自然和谐共生;坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度,确保人民军队忠实履行新时代使命任务;坚持和完善“一国两制”制度体系,推进祖国和平统一;坚持和完善独立自主的和平外交政策,推动构建人类命运共同体;坚持和完善党和国家监督体系,强化对权力运行的制约和监督。这13个方面、13类重点任务是新时代坚持和发展中国特色社会主义在制度层面的具体展开,是发挥我国制度优势、提高国家治理水平的主攻方向,标志着我国国家制度和国家治理体系更加系统化、整体化、规范化,体现出马克思主义大党、社会主义大国建设人类历史上最为先进的制度文明的大担当、大情怀、大手笔。

   这13个方面覆盖了对中国特色社会主义制度起支撑作用的根本制度、基本制度、重要制度。本文着力就坚持和完善其中的四项根本制度、推进国家治理重要领域现代化进行论述,因为这四项根本制度不仅对中国特色社会主义制度具有重要支撑作用,而且对构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系具有决定意义。

   (一)坚持和完善党的领导制度

中国特色社会主义制度是一整套相互衔接、相互联系、严密完整、科学有效的制度体系,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《法制与社会发展》2020年第1期

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