仇朝兵:仇朝兵:特朗普政府的“印太战略”及其对中国地区安全环境的影响

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仇朝兵  
并强调东亚峰会及其他印太地区论坛(环印度洋地区合作联盟和太 平洋岛国论坛)为促进地区议题的对话发挥的重要作用;都强调通过高质量、可持续的基础设施开发等提升地区互联互通。

   美日印三边对话在奥巴马时期已开始启动。特朗普就任美国总统之后,三国于2017年9月举行第二次三边部长级对话。三国强调美日印是印太地区的伙伴,拥有诸如自由、民主、法治等基本的共同价值,也拥有共同利益,着重讨论了朝鲜形势、海上安全和地区互联互通等问题。三国一致同意加强在海上安全和地区互联互通领域|的合作,以实现塑造一个自由和开放的印太地区的愿景。2018年11月,美日印三国举行第一次首脑峰会,三国重申三边合作对于印太地区的稳定和繁荣极其重要,三国都同意加强合作,特别是在海上安全和促进地区互联互通方面的合作。特朗普就任美国总统以来,美日韩三边围绕朝鲜问题保持着密切沟通。2017年 7月在二十国集团(G20)汉堡峰会期间举行的三边峰会,2017年8月的美日韩三边外交部部长会议,2017年9月的美日韩三边峰会,讨论的重点都是朝鲜问题。2018年6月12日美朝新加坡峰会之后,美日韩三方在朝鲜问题上继续保持着密切沟通。

   第三,深化双边关系。2017年以来,美日两国在众多涉及东北亚地区安全乃至| 整个印太地区的议题上,保持着包括高层互访、热线电话等多形式和多层次的密切沟通,既强化了美国对日本的安全承诺,也推动了两国在地区和国际问题上的协调。在钓鱼岛问题上,特朗普总统明确表示,钓鱼岛是处于日本行政管理之下的领土,处于《镁美日安保条约》之第五条涵盖范围之内,美国反对任何试图削弱日本在钓鱼岛之行政管理的单边行动。针对朝鲜在2017年上半年进行的导弹试射,特朗普表示,美国百分之百支持日本,美国对日本安全的承诺是不可动摇的。2017年8月,美日两国外长和防长举行"2+2"会谈,双方重申了美国对"延伸威慑"(Extended Deterrence)的承诺对日本及该地区和平与安全的重要性。对于推动塑造"自由和开放的印太地区"这一愿景,美国和日本看法相同。2017年11月访日期间,特朗普总统和安倍晋三首相宣称两国将合作推动把印太地区塑造成一个"自由和开放的地区",并反复强调将与任何赞同这一愿景的国家合作。2018年2月,彭斯副总统访问日本时,双方也重申将合作推动该地区基于规则的秩序、互联互通以及和平与安全,以实现自由和开放的印太地区。

   特朗普政府也在通过高层互访和"2+2"机制等形式强化美国与澳大利亚的联盟关系,推动在塑造印太地区秩序方面的合作。2017年4月,彭斯副总统在访问澳大利亚时强调美国对美澳同盟及对更广泛的亚太地区"坚定不移"的承诺。对于推动塑造"自由和开放的印太地区",美国和澳大利亚也有共同愿景。在2017年6月举行的美澳第27次年度"2+2"部长级磋商中,双方强调了它们对印太地区之安全、稳定及繁荣的共同和不断深化的责任以及对强大的地区组织,特别是东亚峰会、亚太经合组织以及东盟国防部长扩大会议等的责任,并决定增加关于印太地区问题上的双边协调。2018年2月,特朗普总统与澳大利亚总理马尔科姆·特恩布尔(MalcolmTurmbull)举行会谈,双方一致同意致力于培育一个所有国家都遵守国际法的印太地区。在2018年7月举行的美澳第28 次年度"2+2"部长级磋商中,双方明确承诺共同塑造一个开放、包容、繁荣和基于规则的印太地区。

   2017年6月,印度总理莫迪访问美国,双方决定扩大和深化两国的战略关系并推进反击恐怖主义威胁、推动印太地区的稳定、增进自由和公正的贸易以及强化能源联系等共同目标。2017年11月,特朗普总统在马尼拉会见莫迪总理,双方讨论了美印全面战略伙伴关系并承诺共同致力于塑造自由和开放的印太地区。2018年9月,美国和印度首次举行两国外交部部长和国防部长的"2+2"对话,双方承诺致力于通过双边、三边和四边等形式解决地区和全球议题,强化防务和安全伙伴关系,加强在印太及更广泛地区的合作,致力于塑造一个以承认东盟的中心地位,尊重主权、领土完整、法治、善治、自由和公平的贸易以及航行和飞越自由为基础的,自由、开放和包容的印太地区。除重视与印太地区主要大国的关系外,特朗普政府也非常注重加强与越南、泰国、马来西亚、新加坡、菲律宾、印度尼西亚、老挝等东盟成员国之间的双边关系。

   第四,重视印太地区多边组织的作用并支持其发展。特朗普政府特别重视东亚峰会、东盟国防部长扩大会议、亚太经济合作组织等以东盟为中心的多边机制在地区事务中发挥的作用。2017年11月,特朗普总统在第五次美国-东盟峰会上发表演讲强调,美国将继续致力于支持东盟作为一个地区论坛在整体合作中发挥中心作用。2018年7月,彭佩奥国务卿在美国商会主办的印太商业论坛上发表演讲时说,东盟确实是印太地区的中心,在美国提出的"印太愿景"中发挥着中心作用。早2018年8月举行的美国-东盟部长级会议上,彭佩奥又表示,美国是一个太平洋国家,将在其 "印太战略"下坚持东盟的中心地位。在2018年11月举行的第六次美国-东盟峰会和第13次东亚峰会上,彭斯副总统在演讲中也强调东盟是美国的战略伙伴,在美国的"印太战略"中处于中心地位。

   特朗普政府通过各种形式与美国在印太地区的盟国和伙伴保持着密切沟通,就涉及本地区的各种议题进行着政策协调,并不断强化美国的承诺。特朗普政府还通 过支持东亚峰会、美国-东盟领导人峰会、亚太经济合作组织等地区多边组织的发展,助力其"印太战略"的推进。

   (二)加强与印太地区经济接触,支持私营部门发挥关键作用

   与印太国家间经贸关系是特朗普政府"印太战略"的重要支柱。加强与印太国|家的经济接触是其推动其"印太战略"之实施的关键举措。美国负责经济和商业事务的助理国务卿玛利萨·辛格(Manisha Singh)说,经济伙伴关系是美国与该地区更大接触的强大基础。经济安全就是国家安全,国家安全和经济安全相互交织,经济措施在促进安全方面发挥着直接作用。特朗普政府加强美国与印太国家的经济接触及其在该地区经济存在的做法有两个突出特点:

   第一,以"全政府"方式推动与印太国家的经济接触,特别是高度重视私营部门的作用。出席美国商会在2018年7月30日主办的印太商业论坛的美国政府内阁成员及商界领袖的代表非常明显地体现出这一特点。此次论坛目的是讨论如何促进私营部门伙伴关系,使印太地区释放出全部潜力。美国国务卿彭佩奥、商务部长威尔伯·罗斯(Wilbur Ross)、能源部长里克·佩里(Rick Pery)、美国国际开发署署长马克·格林(Mark GCreen)、海外私人投资公司(Oerseas Private Investment Corporation,OPIC)总裁和首席执行官雷·沃什伯恩(Ray Washbume)及进出口银行( Expot-m-port Bank)代理总裁和主席杰弗里·格瑞什(Jeffey Gerish),出席论坛并宣布了一些旨在促进美国私营部门在该地区的投入和支持更多美国出口机会的倡议。

   彭佩奥发表了题为美国的印太经济愿景》的演讲,阐述了特朗普政府促进自由 和开放的印太地区的战略以及为何商业接触在这个战略中居于中心地位。他在演讲中阐述了特朗普政府"印太战略"的经济和商业支柱及美国在印太地区的商业接触对美国促进和平和繁荣之使命的重要性,强调了美国私营部门对于确保印太地区实现可持续的、财政上负责任的经济所发挥的至关重要的作用,并宣布了总额1.135亿美元的新的美国经济倡议,以促进美国在该地区的私人投资并支持在数字经济、能源和基础设施等领域创造就业的美国出口机会。这些倡议包括数字互联互通和网络安全伙伴关系"(Digial Coecivity and Cybersecurity Partnership "亚洲EDGE:通过能源促进开发与成长"(Asia EDGE:Enhancing Development and Growth through Energ)和"基础设施交易与援助网络"(Infrastructure Transactiom and Asisance Net-work)等。美国国际开发署署长马克·格林在演讲中阐述了美国国际开发署在印 太地区的使命。格林说,国际开发署已认识到,它不必作为开发领域的唯一行为体,可以作为一个起催化作用的行为体,激励和引导私人投资;引导私营企业加入进来,解决发展挑战,既符合企业利益,也符合国际开发署的利益。因而,美国国际开发署已改变了处理与私营企业之间关系的方式。现在,美国国际开发署对印太地区各国更多优先选择刺激改革、加强国内能力、清除私人投资障碍以及帮助这些国家动员其自身国内资源的项目,促进它们走向自力更生。在2018年7月30日印太商业论坛之后,美国商务部就宣布了未来将在印太地区着力推动三个旗舰项目的计划:第一,2018年12月在盐湖城举行"发现全球市场:印太地区"项目(Discover Global Ma-kels:Indo-acific),突出美国对亚洲出口商的机会;第二,2019年5月在新德里举行"贸易风:印度"(Trade Winds: India);第三,2020年春季举行"贸易风:香港"(Trade|Winds:Hong Kong)。

   美国国会也通过立法为推动美国与印太及其他地区的经济接触提供保障。为改革美国的开发性金融能力并使之现代化,以更好地刺激私营部门投资,扩大美国在基础设施领域的投资,美国国会在2018年制订并通过了《更好地利用投资引导开发法案》(Better Uilizatiom of Investments leading to Development Act)。该法案强调,美国的政策是通过提供信贷、资本及其他金融支持,在欠发达国家促进以市场为基础的私 营部门发展和包容性经济增长。根据该法案,美国将在2019年10月前把美国海外私人投资公司与美国国际开发署下的发展信贷管理局及私人资本和微小企业办公室合并,成立新的美国国际开发金融公司(U.S.Intemational Development Finance Corpo-ration)。这将使美国国际开发融资规模从之前的290亿美元提高到600亿美元,更好地刺激私营部门投资,扩大美国在基础设施领域的投资。

   第二,重视通过双边或多边合作方式与日本、澳大利亚、新加坡、印度、印度尼西亚、越南、蒙古等印太国家共同推进美国在能源安全与能源合作、基础设施与开发性金融以及数字经济与网络安全等领域的关注和目标。能源、基础设施、数字经济是特朗普政府在经济方面与印太国家的接触中重点关注的领域。

在能源安全和能源合作方面,特朗普政府与日本、澳大利亚和印度等国都进行了深入的能源对话和能源合作。2017年11月6日,美日两国领导人表示两国将推动"美日战略能源伙伴关系",加强能源合作,支持东南亚、南亚和撒哈拉以南非洲普遍获得价格实惠和可靠的能源,并同意共同在印太地区提供高品质的基础设施投资选择。同日,日本自然资源和能源厅(Agency for Natural Resources and Energy,ANRE)和美国贸易与开发署(US Trade and Development Agency,USTDA)签署了关于支持在第三国发展能源基础设施和建立采购基础设施制度以及在日本经济产业省和美国贸易与开发署之间交换相关信息的合作备忘录。通过美日战略能源伙伴关系和美国的"亚洲通过能源促进发展与增长"( Asia Enhancing Development and Growth through Energy,Asia EDGE)倡议,美国和日本为促进印太地区能源安全和获取、支持该地区能源部门的发展,特别是促进在提供液化天然气或建设液化天然气基础设施的项目中高标准的投资进行了合作。(点击此处阅读下一页)

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