江小涓:新中国对外开放70年:赋能增长与改革

选择字号:   本文共阅读 1681 次 更新时间:2019-12-12 12:19:18

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江小涓 (进入专栏)  
1992年,我国劳动力、投资额和研发投入占全球总额的比重分别为23.1%、2.7%和1%,其他资源比重保持稳定(见图10)。经过十多年竞争与发展,国内产业特别是消费品行业的技术水平有所提升,国内产业配套能力和国内市场消费能力也有所提升。这个时期引进外资规模较大、国内积累增加,虽然要素结构失衡仍然明显,但与期初相比已有明显改善。

  

   (2)改革进程。1992年初邓小平“南巡”讲话后,改革再次加速(陈文敬,2000)。同年10月12日党的十四大报告中正式提出:“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”。1993年党的十四届三中全会作出了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,设计了社会主义市场经济体制的基本框架,确立了社会主义市场经济体制改革的各项任务,包括加快建设和完善要素市场,深化劳动力市场改革,深化国有企业改革、深化土地市场改革,深化资本市场改革等。在这期间,指令性计划基本取消,国有企业全面推进现代企业制度建设,民营企业进一步发展壮大。国内产业技术水平和竞争力明显提升。

  

   (3)开放政策。这个阶段沿海沿边地区已全线开放,制造业开始全面利用外资,允许国有企业与外资合资合作,全面取消出口补贴,外贸企业自负盈亏,全面实行银行结售汇制。

  

   2.开放格局

  

   看到中国的增长潜力和改革决心,外资特别是大型跨国公司加速进入,外资占国内资本形成总额的比重快速上升(王志乐,1996)。1990年外商直接投资只有34亿美元,1994年飙升至333.7亿美元,占当年国内固定资产形成总额的17.3%,达到了开放以来的最高点。由于国内产业竞争力提升,大型跨国公司引进的技术和生产的产品达到“较为先进”水平,出口商品仍然以劳动密集型为主,但技术与资金含量增加。外资企业产品的内销比例增加,适应了国内消费水平提升的要求。这些都符合当时的国情特点。

  

   (三)入世后开放阶段(2001~2007年)

  

   1.要素禀赋、改革进程与开放政策

  

   (1)要素禀赋。这个阶段劳动力占全球的比重虽略有下降但仍然较高,资本和技术仍然短缺但程度明显减弱。2001年,我国劳动力、投资额和研发投入占全球总额的比重分别为22.4%、6.3%和2.5%,淡水和土地处于中间,石油成为短缺的资源(见图10)。经过二十多年的改革开放,特别是在入世后的竞争压力下,国内企业快速增高技术水平和竞争力,相当一批国内企业初步具备了与大型跨国公司相竞争的能力。国内消费水平显著提升。到这个期末,我国要素结构进一步改善。

  

   (2)改革进程。2001年12月11日,中国正式加入世界贸易组织,“入世”前后,中国的市场化改革特别是法制建设突飞猛进。1999年底至2005年底,仅在中央层面就制定、修订、废止了3000余件法律、行政法规和部门规章,解决了与多边规则的相容性问题,如通过新的《中华人民共和国对外贸易法》,放开了对外贸易经营权,在这个过程中,透明度原则、非歧视原则、国民待遇、最惠国待遇等广泛被国人所认识和接受。2003年,党的十六届三中全会作出《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,加快推进改革,建立现代产权制度,完善统一公平的市场体系,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。这些重大进展有力推动了整体改革。

  

   (3)开放政策。这个阶段的开放从区域递进向普遍开放推进、从制造业开放向服务业开放推进,取消了多数非关税措施,大幅度降低关税,扩大外资的市场准入,国民待遇基本落实。按照入世承诺,中国在包括银行、保险、证券、电信、建筑、分销、法律、旅游、交通等在内的众多服务部门,修改和新制定了一系列进一步对外开放的法规和规章,在WTO分类的160多个服务贸易部门中,到2005年底,中国已经开放了100个,占62.5%,接近发达成员平均水平。

  

   2.开放格局

  

   入世之后,开放目标由有限范围和有限领域的对外开放,转变为多层次全方位的对外开放;由以试点为特征的政策性开放,转变为法律框架下可预见的开放;由单方面为主的自我开放,转变为与世贸组织成员之间依规则的相互开放。外资特别是大型跨国公司继续加速进入,但由于国内投资总额以更快速度增长,外资在国内资本形成中的比重持续下降,2007年实际利用外商直接投资额为747.68亿美元,占国内资本形成总额的比重降至7.6%。吸收外资的行业从制造业为主开始向服务业为主转变。引进技术总体达到国际先进水平。出口商品的劳动密集程度总体下降,技术密集与资金密集商品增加。对外投资快速增加,表明随着资金短缺程度的缓解,投资国内的收益有所下降,部分投资者开始在海外寻找更好的投资机会。这个时期,耕地、淡水和石油等成为相对短缺要素,资源类产品进口日益增加。

  

   (四)国内增长速度下降及制度完善阶段(2008~2018年)

  

   1.要素禀赋、改革进程与开放政策

  

   (1)要素禀赋。这个阶段,劳动力仍然富裕,但全球占比进一步下降,投资额和研发投入快速增加,资金和技术相对短缺问题显著改善。耕地、淡水和石油成为明显的短缺要素,进口压力加大。2008年,劳动力、耕地、淡水、石油、资金、研究投入占全球的比重分别为22%、7%、6%、1.5%、12.4%和7.6%。国内技术、产业配套能力和消费能力等已经达到较高水平(见图10)。到这个期末,资金已经成为各类生产要素中相对最富裕的要素,自然资源的短缺进一步显现,进口进一步增加。

  

   (2)改革进程。这个阶段支撑此前高速增长的一些因素有变化,又面对国际金融危机,因此进入了经济增长速度持续缓慢下行的时期。为了增加新的增长动能,十八届三中全会作出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,强调使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用,加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系。加快转变经济发展方式,随着劳动与资金相对关系的变化,如何激励劳动者成为改革的一个重点,工资支付保障机制、最低工资制度、养老和医疗等社会保障制度建设加快。

  

   (3)开放政策。在全地域全行业普遍开放的基础上,这个阶段的开放有两个突出重点,一是内资外资竞争地位进一步统一。2007年全国人大第五次会议审议通过《中华人民共和国企业所得税法》,实现了内外资企业所得税的统一。2019年3月,十三届全国人大第二次会议通过了《中华人民共和国外商投资法》,内外资待遇统一,我国营商环境的市场化、国际化、法治化水平达到新的高度。二是开始进行自贸区试点,推动国内开放超越现行国际体系的水平,向着更高标准更高水平推进。18个自由贸易试验区创新了若干进一步优化营商环境、推动贸易和投资自由化的政策并着力实践。

  

   2.开放格局

  

   随着国内企业竞争力的普遍提升和国内经济增长速度下降,外资在较大规模基础上进入速度放缓阶段。不过我国仍然保持着第二大东道国的地位。引进技术普遍达到国际先进水平。对外投资继续加速,2014年我国对外投资额超过外资流入额。2016年的对外投资额达到1961.5亿美元,而当年吸收外资额为1260亿美元。此后,国内采取措施限制了一些不合理的对外投资项目,对外投资额有所下降,但总体上仍然大于吸收外资额。资金流入流出格局改变,根本上源于我国要素禀赋结构的变化。到这个期末,资金已经成为相对富裕要素,国内过剩产能寻求新市场,外汇资金充裕,同时商品出口摩擦增多,出口成本上升。在这种情况下,投资者开始向外转移,在全球范围内寻求有更高回报的投资地点,有利于避免本土投资收益率的持续下降,稳定资本收益。这个时期自然资源类要素的相对短缺更加明显,进口持续增长。出口商品向劳动、技术、资金均衡配置转变,贸易顺差从高位持续下降。这个时期吸收外资与对外投资的情况见表6。

  

   (五)高收入阶段的对外开放(2019年及其后)

  

   1.要素禀赋、改革进程与开放政策

  

   (1)要素禀赋。这个阶段,资本成为最富裕的要素,我国投资总额占全球投资总额的比重已经高达26%,研发投入紧跟其后达到21.2%,两者的比重都超过劳动力占20%的比重,几类自然资源要素的短缺更为突出(见图10)。国内产业水平继续提升,与世界先进水平相比,跟跑、并跑、领跑并存。国内消费能力和消费水平继续提升。

  

   (2)改革进程。这个阶段改革进程的趋势是,“放管服”改革和优化营商环境的努力使投资环境更一步改善,政府对经济活动的干预进一步减少,市场准入普遍实行负面清单,“竞争中性”规则进一步确立。

  

   (3)开放政策。对外开放更加平衡,对进口和出口、内资企业和外资企业、吸收外资和对外投资不再有明显的倾向性,更大程度让市场在两个市场两种资源中发挥基础性、决定性作用。

  

   2.开放格局

  

   我们预计,技术或资本密集型出口商品增加,贸易顺差继续减少,贸易依存度不会继续上升甚至略有下降。吸收外资在国内资本形成总额中的地位不变或略降,外资更倾向进入国内改革不足、竞争不够因而竞争力较弱的一些服务业。对外投资仍然继续增加,资本或技术密集型对外投资将会逐渐成为主流。自然资源要素的短缺程度加大,资源类产品的进口继续增加。

  

四、开放过程中几个争议问题的再讨论

  

   过去40年改革开放过程中,关于出口和引进外资,有过几次影响广泛的争论。事后仍然有必要再做一些讨论。

  

   (一)我国长期大量出口劳动密集型产品,加工费是主要收益,主要利益都被外方获取?

  

扩大就业是对外开放最重要的贡献之一。相当长时期内,我国出口主要是劳动密集型产品,其本质是通过出口商品将过剩的劳动力输出。以2006年为例,当时在外商投资企业中的就业人员已达4200万人,再加上非外资出口企业中的就业和劳务输出等,我国涉外经济中的直接就业人数超过8000万。我国出口就业密度远远高于进口就业密度,这表明即使同样的经济增长率,开放与不开放相比,吸纳就业的能力更强。我国出口商品集中在劳动密集型加工领域,电子通讯产品和纺织服装产品合计占出口总额超过一半,(点击此处阅读下一页)

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文章来源:管理世界杂志

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