陈文胜:乡镇政府与乡村治理

选择字号:   本文共阅读 634 次 更新时间:2019-10-28 23:27:14

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陈文胜 (进入专栏)  

  

   而社会危机是什么危机呢?将会造成重大的群体性事件的发生,这是非常有可能的。针对中国这么样一个农村社会,而且债务多是欠农民的,现在都是一拖再拖,原来农业税没有取消的时候,他们不仅有希望收回来,还可以从自己的农业税,从亲朋好友的农业税中抵扣。现在你不收了,就没办法了,取消农业税他就看不到希望了。现在他们还在看、等,等待中央,等待上面出台一些政策,出台一些有利益他的政策,包括转移支付,政策这么好,感觉到还有奔头,一旦这个希望破灭了,而乡政府的自身还有县政府的自身都没有这个能力来还这个债,包括村都没有能力来还这个债,那么农村群体事件就会一触即发,法国巴黎的骚乱我们应该引以为鉴!

  

   所以这个债怎么化解呢,要赶快采取对策。比如欠银行的,银行的债如果由国家买单的话,还好一点,如果国家不买单,就会造成重大的金融危机,因为金融部门的欠款,他不仅包括政府借的一些钱,还包括镇干部、乡干部、村干部都是借钱交税的,都立借据在那里,如果你起诉他们的时候,他们就起诉政府,他也是借这个钱交税的。

  

   再一个就是造成法律上的危机,因为农业税你当时不管怎么样,觉得他不合理,取消了,但是在当时法律的情况下,都是合法的,包括农民负担,有中央的农民负担条例,还有农业税的条例,他都是合法的,你现在取消了,只能说取消之后不再有效,取消之前的法律效力并没有消失。如果法律所执行的有效期都被后来所否认,就可能引起普遍性的连锁反应,就意味着现在的法律和政策过几年也很可能被取消。农民说,现在政策是这届政府否认上届政府,这次会议否认上次会议,所以凡是守法的人都吃亏了。

  

   最后就是造成社会的诚信的危机,你现在要建立一个诚信社会,和谐社会,那么现在村级债务不化解,不找出一个路径,和谐社会在农村就根本无法建立。还有一个心理不平衡,那些很多有钱的,很多富裕的农民反而不交一分钱,那些国家观念强的,老老实实在家的农民基本上都交得清白了,农民认为,应该按照比例,互相平一下头才公平。

  

   常德市开人大开会的时候,对一些人大代表提出的以化解村级债务的一个提案,市长是这样说的,这是一个全国性的问题,也是一个普遍性的问题,我没有办法作出解释。但我是这么想,如果这个问题不解决,就会无法进行新农村建设。我的想法就是基层干部的一种声音。农村政策执行的主体是基层干部,可一些政策的制订和研究却不把他们纳入视野,这是很不正常的!

  

   他们的观点我认为有几分道理,你过去是农业税,你当时都是合法的,要么你就国家有能力,把已经收上来的都退回去,那就比较公平了,要么就出台一些政策,对税费改革以前,对确定老农业税哪些部分收,哪些部分不收,对税费改革以后的,必须要收,都要收上来,对于确实比较困难的,比较交不起的,那些就免掉,对目前有困难的可以缓一步征收,缓步还清。因为国家本身就有各种补贴,另外一个观点国家对于农村的财政投入,要逐渐加大,这样一些财政转移支付,直接拨到乡镇,减少中间的环节和成本,以免被截留。

  

   现在乡村债务就已经不得了,现在不仅不去减轻乡村负担,好让乡村从沉重的税费压力下走出来以后,有一个休养生息的机会,反而在不断地增加负担。比如说报刊款,比如说形形色色的会议和检查,不切实际的达标升级考核,乡镇的核心职能应该是构建和谐社会,提供公共产品和公共服务。

  

   比如一些公益设施的建设根本没有作为考核的重心,那些考核的目标有多少是能够实现的东西?有些考核内容根本就没有多大的实际意义,无非是要造成文山会海和公款接待吃喝,拉动一下“政府经济”。比如什么阵地建设,什么牌子墙报,形式主义的东西花了很多钱,一个乡干部对说,看到他们一来,我们就说鬼子进村了!尽管我们在心里骂娘,表面上还要装孙子,因为各路神仙我们这些穷土地爷是谁也得罪不起。

  

   这样一来债务就增加得更多,应该要尽快禁止。第三个方面,国家还是要出台一些政策对乡镇各个方面的债务,特别是要界定债务的内容,比如说象银行借款可以暂时挂帐,临息挂帐,再不能征收利息了,国家要承担这个责任。确实是那些义务教育的,包括三级达标的,那些义务教育的教育基础工程欠债,包括交农业税国家还是要承担这个责任,这个不应该由乡镇和村来承担责任,几个方面综合配套,应该这个问题可以化解。

  

   取消农业税以后,尽管大家都认为三农问题很严重,但是农民也认为基层干部也认为,我个人也认为中国农民是中国历史上处于最好的最自由的时期,特别是取消农业税以后,对乡镇的民主提供了一个坚实的经济基础,没有这个经济基础,你县政府乡政府都要向农民要钱,这样要收税收钱收粮,这个特别是对村民自治有很大的影响,现在乡镇就超脱很多了,对村里面的民主,你随便选哪一个都可以,我反正不要你收钱了。

  

   记者:中央免征农业税,在政治文明方面给我们一个什么信号灯没有?

  

   陈文胜:中国解放以来,农业为工业的积累和城市化的积累,积累得太多了,付出的太多了,现在是两个基本的判断,现在是工业要反哺农业,城市要反哺农村的时候,现在再收税已经不符合国际惯例了,中国已经加入了WTO,加入了世贸组织,不仅不要收税,它还有一个补贴的问题,中国的补贴按照世贸组织的标准都还没有达到,当然现在国家的财力还没有能力,以后逐渐会提高,还有一个问题就是本来农业税征收,后来矛盾也比较大,特别是基层干群的矛盾非常的尖锐,收上来的也没有多少了,特别是成本也很高。

  

   记者:免征农业税前后,乡村干部的工作有什么区别?

  

   陈文胜:取消农业税以前他们主要的精力是为了去收税,他去做好事,去做公益事业,帮农民做事,目的也是为了收税,他这样改变工作作风都是为了去收税,所以农民就对政府不信任,你这样好,为我服务,都是为了收我的钱,现在你农业税取消了,你的服务是真正的服务了,作为基层政府特别是乡政府它除了服务就没有其他的职能了。

  

  

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文章来源:衡阳日报 2005年12月

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