彭海红:中国农村改革40年的基本经验

选择字号:   本文共阅读 564 次 更新时间:2019-10-26 20:47:55

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彭海红  
形成了党管农村工作的优良传统,锻炼了党管农村工作的能力,积累了党管农村工作的经验。

   党管农村工作,是中国农村改革沿着正确方向推进的根本政治保障。在40年农村改革中,中国共产党把握农村改革方向、谋划农村改革大局、制定农村改革政策,促进了农村改革和发展。党的十一届三中全会以后,中国共产党多次就农村改革和发展问题召开中央全会,作出重大决定,出台专门文件,保证了农村改革和发展沿着正确方向不断前行。例如,1979年,党的十一届四中全会通过了《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》,分析了中国农业当时的状况,总结了农业发展的历史经验,部署了农业现代化建设;1991年召开的党的十三届八中全会通过了《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》,分析了20世纪80年代中国农业和农村工作的成就,提出了90年代农业和农村工作的主要任务,强调要稳定和完善党在农村的基本政策,继续深化农村改革,促进农村经济全面发展;1998年召开的党的十五届三中全会通过了《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》,总结了农村改革20年的基本经验,提出了农业和农村跨世纪发展的目标和方针;2008年召开的党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,分析了当时的国内国际形势,提出了到2020年农村改革发展的基本目标和任务,对进一步推进农村改革和发展作出了全面部署。此外,中共中央每年发布促进农村改革和发展的文件,具体部署和指导当年的农村工作。1978年以来,中共中央先后下发了20个以农业、农村和农民为主题的“一号文件”,领导农村改革,促进农村发展。其中,1982~1986年,中共中央连续下发了5个“一号文件”,强调要调动农民生产积极性,搞活农村经济,并由此解决了农民的温饱问题。此后,改革的重心由农村转移到城市。2004~2018年,中共中央连续15年发布以农村改革为主题的“一号文件”,强调“三农”工作在全党工作中的“重中之重”地位。特别是党的十八大以来,中共中央继续把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,不断加大强农惠农富农的政策力度,全面深化农村改革,农村改革和发展取得了历史性成就。

   加强以农村基层党组织为核心,包括村级集体经济组织、村民委员会以及共青团和其他群众组织在内的农村基层组织体系建设,是改革开放以来党管农村工作的组织保证。在这个组织体系中,农村基层党组织是党管农村工作的战斗堡垒,在农村改革和发展中发挥着领导核心作用;村级集体经济组织体现了集体所有制经济的优越性,是党管农村工作的经济基础;村民委员会是村民自治组织,有利于保证广大农民的民主权利,是党管农村工作的政治基础;共青团和妇代会、民兵等群众组织,扩大了党管农村工作的群众基础。2016年4月,在安徽省小岗村召开的农村改革座谈会上,习近平同志强调:“要把农村基层党组织建设成为落实党的政策、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。”⑥2018年3月9日,习近平同志在参加全国人大山东代表团审议时提出,要“打造千千万万个坚强的农村基层党组织,培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记”。一个坚强有力的农村基层党组织带动一个村庄的发展,这是农村改革和发展的重要经验。加强党对农村工作的领导,就要加强农村基层党组织建设。

   共产党员是中国共产党各级党组织的细胞,中国共产党的一系列方针政策需要通过广大党员来贯彻执行,党组织的感召力、凝聚力、战斗力最终要通过党员体现出来。农村党员在贯彻执行党的各项农村政策过程中发挥先锋模范作用。改革开放以来,农村打破了原有的人民公社这种集体经济组织形式,农村基层党组织的设置方式、活动方式以及农村党员发挥作用的方式和途径均相应发生了变化。在农村改革过程中,通过建立和完善农村带头人培育制度、第一书记选派制度、农村党员培训制度等多种方式和途径,农村基层党组织建设得到加强,农村党员素质得到提升,农村党员的先锋模范作用和农村基层党组织的战斗堡垒作用得到发挥。根据《2017年中国共产党党内统计公报》⑦,截至2017年12月31日,全国有农牧渔民党员2549.9万名;547152个建制村已建立党组织,覆盖率超过99%。实践证明,大多数农村基层党组织能够在农村改革和发展过程中发挥战斗堡垒作用;大多数党员能够体现先进性,发挥先锋模范作用。在波澜壮阔的农村改革和发展过程中,涌现出史来贺、吴仁宝、王宏斌、付华廷、左文学等一大批优秀农村基层党支部书记。他们不仅是所在村庄改革和发展的主心骨和领路人,也是党管农村工作在农村基层的执行者。

   总之,改革开放之后,农村经济、政治、文化、社会建设等方面均较改革开放之前发生了很大变化,党的农村工作的内容和形式也随之发生了很大变化。中国共产党根据发展变化了的国内国际形势,制定并落实关于农村改革与发展的路线、方针、政策,促进农村经济、政治、文化、社会发展,坚定了广大农民走社会主义道路的信心和决心,巩固了党的执政地位;同时,不断加强党的自身建设,特别是加强农村基层党组织建设,提高党的执政能力和执政水平,扩大和增强党的影响力、号召力、凝聚力和战斗力。农村改革40年来,中国共产党勇于并善于领导和管理农村工作,积累了改革开放形势下党管农村工作的丰富经验,保证了农村改革和发展的社会主义方向,带领广大农民群众走出了一条中国特色的农村改革和发展道路。

  

   三、坚持人民民主在农村的实践

  

   人民民主是中国共产党在领导中国革命和建设的过程中所创立的一种新型民主形式,其实质是人民当家作主。改革开放以来,中国共产党领导广大人民继续坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度等社会主义基本政治制度;同时,尊重农民的民主意愿和民主诉求,建立和完善基层群众自治制度,扩大人民民主,促进农村社会主义民主政治建设,为全面推进农村改革奠定了良好的政治基础。

   村民自治制度是广大农民在农村改革和发展过程中根据农村经济社会的发展和变化,在实践中自发探索建立并在中国共产党的领导下不断发展和完善的一项农村基本政治制度。20世纪80年代初,伴随着人民公社制度的瓦解和家庭承包经营制度的建立,农村原有的基层管理体制逐渐松散,部分地区农村个人主义抬头,村庄的公共事务和公益事业无人管理,村中赌博、盗窃、滥砍滥伐、封建迷信等歪风邪气逐渐蔓延,严重影响农民群众的生产生活。当时,广西壮族自治区宜山县(现为宜州市)的一些农民在农村基层党组织的领导下,召开群众会议,通过民主选举设立了“村治安领导小组”“村治安联防小组”“村管委会”“村民委员会”等具有村民自治性质的组织,并制定了村规民约等,依规照约开展村级事务管理。党和国家高度关注广西农民的这一创举,在全国范围内开始了建立村民委员会的试点工作。随后,《村民委员会组织法(试行)》的通过,为村民委员会建设工作提供了法律依据;《村民委员会组织法》的通过,使村民自治在全国全面推进。《村民委员会组织法》明确规定了村民委员会的性质和职责,村民委员会不是国家基层政权组织,不是一级政府,也不是乡镇政府的派出机构,而是村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织。村民委员会的设立,解决了人民公社解体以后农村基层管理和基层民主建设的组织建构问题,迈出了村民自治的坚实步伐。

   村民自治制度,是伴随农村改革而生并在农村改革过程中不断发展和完善的一项农村基层民主制度。伴随着市场经济的发展,广大农民的民主诉求日益多样化。村民直接选举产生村民委员会,这是村民自治的第一步。接下来,对涉及村民利益的重要事项例如村级集体经济的经营管理、村庄公共设施建设及公益事业的经费筹集、耕地的承包经营、宅基地的使用等问题,按照民主程序,通过村民会议或村民代表会议由村民进行民主决策,并按照少数服从多数的原则做出决定,这是村民自治的关键环节。由村民集体讨论决定涉及社区内村民切身利益的事情,促进村民积极参与社区事务的民主管理,是村民自治的重要环节。通过村务公开等方式使村民能够对村民委员会工作或社区内的各项公共事务和公益事业进行民主监督,保证民主决策和民主管理的落实,是村民自治的重要保证。民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四个环节都做好,才能真正实现村民自治,体现人民当家作主。

   在农村改革和发展过程中,党和国家积极顺应形势发展,满足农民民主权利的发展要求,不断推进村民自治制度建设。当前,村民委员会“海选”、村民委员会联选、“两票制”、村民代表会议制度、村务公开制度、村干部离任审计制度、村务监督委员会制度等各种探索和创造使广大农村成为村民民主实践的场所。村民自治已成为中国农民依照宪法和法律,在村庄内通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等方式直接行使民主权利,共同负责村庄内部的公共事务,从而实现村庄治理和人民当家作主的重要途径。在这一最广泛的基层民主实践中,广大农民群众学习民主,养成民主习惯,形成民主意识,提高了民主能力和民主素质。村民自治丰富了人民民主的内容,拓宽了人民民主的途径,体现了人民当家作主的实质。

   经济基础决定上层建筑。农村经济体制改革的不断推进,必然要求调整和完善农村基本政治制度。农村改革40年来,中国共产党听取广大农民的民主心声,尊重他们的民主意愿,支持他们的民主创造,领导广大农民加强农村民主政治建设,发展和完善农村民主政治制度,将“人民当家作主”的理念在广大农村转变为鲜活的民主实践。人民民主这种不同于西方精英民主的新型民主,在改革开放的中国农村展现出强大的生命力和独特魅力,为人类政治文明的发展提供了生动的中国方案。

  

   四、坚持社会主义市场经济的改革方向

  

   从改革开放之初邓小平提出“社会主义也可以搞市场经济”⑧,到党的十四大提出经济体制改革的目标是“建立和完善社会主义市场经济体制”⑨,再到党的十九大强调“加快完善社会主义市场经济体制”⑩,中国共产党对社会主义市场经济的认识不断深化。

围绕在农村建立和完善社会主义市场经济体制这一主题,农村改革与发展在过去40年中寻求在公平与效率之间建立平衡,以实现社会主义与市场经济的有机结合。如何实现和把握这种平衡,既保持社会主义的制度底色,充分发挥社会主义制度的优越性,又有效利用市场经济在配置资源方面的高效率,深刻考验着中国共产党的执政能力和执政智慧。中国共产党尊重农民意愿,推行“包产到户”,打破人民公社“三级所有,队为基础”的体制,建立起以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,使千千万万个小农户参与农村经济活动,丰富了市场竞争主体;乡镇企业异军突起,丰富了产品供给,促进了农村劳动力在不同产业间的流动,推动了农村工业化和城镇化进程;打破农产品统购统销制度,逐步放开农产品市场,调整农产品价格,改革农产品流通体系,促进了农产品市场体系建设;进行农村税费改革,减免直至取消农业税,减轻了农民负担,理顺了农村分配关系;出台多项强农支农惠农政策,对种粮农民进行直接补贴,体现了“工业反哺农业”,有利于城乡统筹发展;改革农村信用社,发展农村金融事业,丰富农村金融市场,建立健全农村金融体系,提升农村金融服务,使农村金融体制更好地适应社会主义新农村建设的需要;推进农村重大制度创新和社会变革,进行农村综合改革,破解和解决制约农村改革和发展的深层次矛盾和问题。通过改革,中国农村的经济、政治和社会管理体制机制更符合社会主义市场经济的发展要求,农村市场与全国大市场连为一体,资金、技术、劳动力等各种生产要素在城乡之间、各个产业之间充分流动,市场在资源配置中的决定性作用日益凸显。(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源: 《中国农村经济》 2018年10期

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